宁夏农田建设项目前期工作管理办法

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为加强农田建设项目前期工作，确保项目立项的科学性和合理性，提高项目全过程规范化管理水平，根据农业农村部《农田建设项目管理办法》《高标准农田建设通则》和《宁夏农田建设项目管理实施办法》等行政法规、规章，制定本办法。

第二条 本办法适用于自治区使用各级财政补助资金和中央预算内投资新建和改造提升的农田建设项目。其它资金建设的农田建设项目参照执行。

第三条 本办法所称农田建设项目是指为开展农田建设而实施的高标准农田建设和现代高效节水农业等项目类型。

第四条 本办法规定的农田建设项目前期工作包括项目立项审查、编制初步设计报告、审查审批等环节。

第五条 农田建设项目前期工作管理应按照自治区、市、县职责分级管理。

第二章 项目立项审核

第六条 农田建设项目立项审核包括拟建项目片区位置查重、地类复核、规模核定、种植作物核实。

第七条 项目立项审核应按照以下程序：

（一）县级初步审核。县级农业农村部门应对申报项目开展审核，主要审核2011年以来是否安排高标准农田建设相关项目，是否已上图入库；申报项目片区是否主要是耕地；申报规模是否属实，种植作物类型、面积占比。初审通过的，报自治区农业农村厅复审。农业农村厅复审通过意见未下达前，暂不开展勘测设计。

种植枸杞、葡萄、经果林等“非粮”作物或属于林地、园地、草地的地类可申报自治区财政资金支持的现代高效节水农业项目，但不得申报高标准农田建设项目。

（二）自治区级复审。县级农业农村部门应及时将拟建项目片区范围线（SHP和CAD格式电子版）报送至自治区农田水利建设与开发整治中心，主要对位置、地类、规模开展复审。种植作物在实地踏勘阶段审核。符合立项建设条件的，出具项目范围查重与地类核实的审核意见，并附项目区范围线示意图、不同地类规模表。同时对新增耕地开展预估。

第七条 拟建高标准农田建设项目区应该主要落在耕地上，优先覆盖粮食生产功能区和永久基本农田，盐碱地、未利用地、残次林地、园地等符合新增耕地来源的区域可纳入项目区，不得开垦林地、草地。

第七条 高标准农田要纳入基本农田永久保护，不得发展林果业，拟建项目区不得种植枸杞、葡萄、经果林等多年生作物和苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物。

第三章 科学编制初步设计报告

第九条 县级农业农村部门应对设计单位建立从业档案，坚持好中选优，把设计质量关口前移至设计单位遴选上。要加大公开选择、竞争选择力度。要加强对设计单位管理，严格要求，全程监督。要责成设计单位实地开展1:2000地形图测绘，全面摸清田土水路林电管情况。

第十条 农田建设项目应在完成实地调查、现场勘测并获取项目区现状条件、耕地数量、耕地质量等状况基础上，明确建设内容和质量要求、投资和效益目标等，准确反映项目区现状及满足土地平整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电等工程设计和施工精度要求，按照规定的初步设计报告编制提纲，科学编制初步设计报告。

第十一条 初步设计文件编制完成后，县级农业农村部门要依次征求受益主体代表、农民用水协会、村民委员会、乡镇人民政府、有关部门意见建议，适宜意见要及时吸纳。县级农业农村部门对初步设计文件初审前，要在乡村开展拟建项目公示。

第十二条 县级农业农村部门要组织有关部门及专家，在充分征求吸纳各方意见建议基础上，对初步设计文件认真开展评审。主要评审设计思路、水土资源高效利用、建设内容、技术方案、投资概算等内容。

第四章 项目审查审批

第十三条 农田建设项目应采取分级审查审批制。乡村振兴重点帮扶县项目由脱贫县自主审批。农垦集团和其他县区单个项目规模8000亩（其中高效节水农业项目4000亩）以上由自治区农业农村厅审批，8000亩（其中高效节水农业项目4000亩）以下由市级农业农村部门审批。

第十四条 初步设计文件审查审批工作包括申报资料审核、初步设计文件初审、实地踏勘、会议评审、审查意见反馈、修改后复审、批复前公示、项目审批等程序。

（一）申报资料审核。收到县级农业农村部门上报的申报资料时，审批单位开展申报资料审核，主要审核项目申报文件（带文号的正式文件）、县级专家评审意见、项目片区无重叠承诺（高标准农田建设项目）、自筹资金承诺（本级财政部门出具）、项目运行管理报告（现代高效节水农业项目）、项目范围查重与地类核实的审核意见、初步设计文件（含报告、概算、图纸）等。不完整的，退回。

（二）初步设计文件初审。审批单位应组织有关人员及第三方中介及时对初步设计文件初审，主要审核编制提纲执行情况、水源可靠性、设计深度、建设内容完整性、概算合理性等。符合要求的，安排现场踏勘和会议评审；不符合要求的，退回重新设计。

（三）实地踏勘。初步设计文件初审通过的，由审批单位组织有关人员、专家及第三方中介开展现场踏勘，主要查看水源、地形地貌、耕地利用情况、盐渍化情况、工程设施现状、管护利用情况、种植作物、建设内容及技术方案与现场的切合度等。

（四）会议评审。会议推荐一名专家担任评审组组长，并由其主持评审会。会议议程为：有关方面情况介绍、质疑答疑、专家评议、评审意见及结果讨论并反馈。会议评审以水源、规划布局、水土资源高效利用、建设内容、技术方案、标准执行、投资概算、资金筹措、预期效益、附图附表等为重点。经评议，根据三分之二以上专家意见，确定初步设计文件评审是否通过。评审通过的，根据专家组意见修改后报批。评审不通过的，根据专家组意见重新勘测设计、重新审查。

（五）审查意见反馈。评审专家组应形成一致的综合评审意见。对项目规划布局、水土资源利用、建设内容、技术方案、标准执行、投资概算、附图附表等内容进行评价，指出存在的问题，提出进一步修改意见建议。评审不通过的，应阐明不通过原因。综合评审意见原则上当日反馈，争议较大的，会议结束两日内消除争议及时反馈。

（六）修改后复审。评审通过的，县级农业农村部门应责成设计单位根据专家组意见认真修改完善，修改后县级农业农村部门应开展审核。审核通过的，报审批单位复审。审批单位应组织有关人员和第三方中介开展复审，对照综合评审意见逐条检查是否修改完善。复审通过的，进入公示环节。复审不通过的，责成县级农业农村部门认真监督修改。

（七）批复前公示。修改后复审通过的项目，以适当方式向社会公示，公示期不少于5个工作日。公示内容应包括项目名称、实施地点（具体到行政村）、四至界限、建设内容、投资概算等。

（八）项目审批。公示无异议的项目，审批单位应组织有关人员及第三方中介，对具体工程量、工程单价、投资概算等全面审核。审核结果反馈县级农业农村部门，无异议的，批复执行。

项目初步设计文件审批后，发生建设地点变更调整的，依据以上程序开展。

第十五条 项目审批主体应按规定组织项目评审，邀请自然资源、水利、农业农村等部门专家及受益乡镇代表参加评审会。市级农业农村部门和乡村振兴重点帮扶县审批单位组织召开评审会时，邀请自治区农业农村厅专家参会。项目评审专家和第三方评审机构的选取应实行回避制度。

第十六条 项目审批主体应围绕立项合规性、建设内容合理性、技术方案可行性、投资概算准确性等方面开展评审。

（一）立项合规性审查。项目符合相关规划，禁止在地面坡度大于25度区域、土壤污染严重区域、自然保护区核心区和缓冲区、退耕还林还草区等区域建设高标准农田。单个项目建设规模原则上平原地区不低于3000亩，丘陵山区不低于1000亩。受自然条件限制，单个项目达不到规模要求的，可在同一流域或同一灌区范围内选择多个地块作为一个项目区。2011年及以后相关部门立项建设的高标准农田地块，在相关规定使用年限内，不得再列入建设范围。

（二）建设内容合理性审查。按照《高标准农田建设通则》，重点围绕土地平整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电、科技服务和建后管护等方面开展工程建设。坚持水土资源高效利用，大力推行高效节水灌溉和激光平地技术，具备条件的打破条田档向高标准规整耕地及田间设施。坚持绿色发展，重视耕地质量保护和提升，因地制宜构建生态沟渠、道路和塘堰湿地系统，改善农田生态环境。

（三）技术方案可行性审查。按照“因地制宜，适度超前”原则，合理配置和有效利用水土资源。规划布局科学合理，建设标准符合规范，治理措施得当，技术路线科学，工艺流程可行，设备造型配套，适宜机械作业，环保节能措施有效。

（四）投资概算准确性审查。项目投资概算依据可靠，工程量和概算合规、真实、准确、完整，资金筹措方案可行。

第五章 附则

第十七条 市、县（区）可根据本办法，结合本地区实际情况，制定具体实施细则。