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索引号:640000018/2021-00196文 号:责任部门:种植业管理处公开方式:主动公开 所属机构:自治区农业农村厅生成日期:2021年06月04日

2021年宁夏回族自治区种业监管执法年活动方案

为全面落实中央及自治区打好种业翻身仗部署要求,加强我区种业知识产权保护,严格品种和市场监管,强化执法办案,净化种业市场,制定本方案。

一、基本思路

为全面贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议及中央1号文件精神,落实打好种业翻身仗部署要求,以推动种业治理体系和治理能力现代化为目标,以强化种业知识产权保护为重点,以集中整治为抓手,坚持自治区级统筹,市县级抓落实原则,覆盖品种管理、市场监管、案件查处全链条,强化部门协同和上下联动,不断提高治理成效,营造创新主体有动力、市场主体有活力、市场运行有秩序的良好发展环境。

二、工作目标

通过加强种业知识产权保护,使侵权套牌等违法行为得到有力打击,品种权保护意识明显增强;通过严格品种管理,逐步解决品种同质化问题;通过集中整治和监督检查,使制售假劣、非法生产经营转基因种子等行为得到有效遏制,主要农作物种子质量抽查合格率稳定在98%以上;通过强化种业领域日常监管与执法办案的协调配合,种业治理成效更加明显。

(一)自治区级目标:组织对自治区内市、县级农业农村部门种业监管执法工作现场指导检查,覆盖率分别不低于40%、20%;组织对自治区级发证种子企业进行现场检查,覆盖率不低于50%,被检查企业问题整改合格率100%;组织开展种子质量监督抽查,抽取检测种子样品数量不少于上年;组织对国家级杂交玉米制种大县和区域性良繁基地检查,覆盖率100%;对农业农村部转办督办及投诉举报线索依法及时处理,书面反馈率100%。

(二)市级目标:组织对辖区内县级农业农村部门种业监管执法工作现场指导检查、交叉互查,覆盖率不低于50%;组织对地市级发证种业企业进行现场检查,覆盖率不低于50%,被检查企业问题整改合格率100%;对国家级制种大县和良繁基地监督检查覆盖率100%;开展市场检查和市级种子质量监督抽查,抽取种子样品数量不少于上年。

(三)县级目标:对县级发证的种业企业现场检查覆盖率不低于50%;对辖区内种子经营门店检查覆盖率不低于50%,对被抽查门店备案经营品种抽样覆盖率不低于30%,被检查企业、经营门店问题整改合格率为100%;辖区内生产经营主体备案率及生产经营品种备案率为100%;对违法达到移送条件的案件,向公安部门移送率为100%。

三、重点任务

坚持问题导向和目标导向,在春夏秋冬关键时间节点,对重点环节、重点品种、重点区域组织开展集中治理,加大违法案件查处,全面净化种业市场。

(一)加大品种权保护力度。加强植物新品种权保护力度,严厉打击假冒侵犯品种权违法行为,对侵犯品种权案件发现一起,查处一起,切实维护育种者合法权益。

(二)加强植物新品种权宣传培训力度。各市、县(区)农业农村部门要组织开展植物新品种权保护法规培训及普法宣传活动,提高保护植物新品种权法制意识,营造全社会尊法守法的氛围。各市、县(区)要强化行政执法、仲裁、调解等手段,建立侵权纠纷案件快速处理机制,主动做好征集植物新品种权保护意见建议,提高原始育种创新保护水平。

(三)狠抓品种审定监管。提高主要农作物品种审定标准,完善同一适宜生态区引种备案制度,加大审定品种撤销力度,大幅减少同质化重大风险隐患品种。强化主要农作物联合体、自主试验监管。

(四)启动登记品种清理。以向日葵为突破口,开展非主要农作物品种清理。以取得植物新品种权品种为重点,依法严格处理违法违规登记行为。

(五)开展种子基地检查。以制种企业生产经营许可、生产备案、委托合同、品种权属和亲本来源等内容为重点,开展杂交玉米制种基地日常检查巡查,严厉打击盗取亲本、抢购套购等侵权行为。建立制种主体红黑名单制度。开展制种基地苗期转基因成分检测,强化种子收获前检查,严禁非法转基因种子流出基地。制种基地监管成效将纳入制种大县奖励考核重要依据。

(六)加强种子企业检查。重点检查生产经营档案、包装标签及种子质量、真实性、转基因成分等。落实分级分类监管要求,对检查中发现问题及投诉举报较多或有重大种子案件的企业,加大检查抽查频次,实行品种检查全覆盖;对于信用好、开展种子质量认证等企业可减少检查频次。对承担2021年国家种子储备任务的企业协助开展全覆盖检查。

(七)开展种子市场检查。农作物种子市场方面,加强农作物种子市场监管,在春季、秋季等用种关键时期,各市、县(区)农业农村部门要按照“双随机”工作要求在辖区内种子交易市场和经营门店开展专项检查,重点检查种子生产经营许可证、生产经营备案、种子包装标签、购销台账和种子质量、真实性、转基因成分检测等。各级农业农村部门要组织开展明察暗访,强化属地电商渠道种子经营行为的监管。种畜禽市场方面,全面落实“放管服”改革,按照《宁夏回族自治区种畜禽生产经营许可证审核发放管理办法》(宁政办规发〔2019〕8号),坚持“谁受理、谁审核、谁发证、谁监管”的原则,加强种畜禽分级许可与管理,规范审批程序。重点加强精液胚胎生产经营场所、原种(曾祖代)场及一级扩繁(祖代)场许可与管理,确保全区种畜禽质量不断提高。加快推进全区种畜禽许可管理信息共享,实行种畜禽许可信息年度备案制度,并录入畜牧业综合信息平台。各县(区)要加强辖区内种畜禽生产经营许可主体情况的信息化管理,推动全区种畜禽许可与管理的信息化。按照“双随机一公开”原则,加强种畜禽企业监督检查,重点检查无证(含过期、超范围)生产经营、假冒优质种公牛冷冻精液、系谱档案不全等问题,进一步提高畜禽品种质量,保护畜禽饲养者的合法利益,营造公平竞争的良好发展环境。

(八)严厉打击种业违法案件。各市、县(区)农业农村部门要采取“检打联动”方式,以品种权侵权、制售假劣、无证生产经营、非法生产经营转基因种子等为重点,加大案件查办力度。一般案件按属地管理原则由市、县级查处,重大复杂案件由自治区级组织查处、挂牌督办,查处结果及时公开,做到严格、规范、公正、文明执法。

(九)建立健全执法协作机制。强化跨区域种业执法联动响应、信息共享机制,实现“一处发现、全区通报、各县联查”。健全种业监管部门和农业综合执法机构分工协作机制,坚持问题导向,确保形成工作合力,做到事有人办、责有人担。完善与公安、市场监管等部门的线索通报、定期会商、联合执法等工作机制,强化部门间协作配合。加强种业行政执法与刑事司法的衔接,对涉嫌构成犯罪的案件,及时移送公安机关依法从严从重从快打击。

(十)强化种业执法能力。加快整合组建自治区市县三级农业综合行政执法队伍,确保机构设置、“三定”印发、人员划转、执法保障“四到位”。将种业执法作为2021年全国农业行政执法大练兵活动的重要内容。以提升种业执法实务技能为重点,加强培训,提高执法办案水平。利用全国农业综合执法信息共享平台、种业大数据平台等,提高执法信息化水平。

四、工作要求

(一)加强组织领导。各市、县(区)农业农村部门要高度重视,明确主体责任,抓好组织落实,按照本方案要求制定具体落实方案,于2021年65日前在辖区官网公开。自治区农业农村厅将对各市、县(区)种业监管执法情况进行核查,并作为“粮食安全责任制考核”“双打考核”及种业延伸绩效考核相关指标评价的重要依据,同时,将作为推荐全国农业综合行政执法示范单位和示范窗口的重要依据。

(二)压实监管责任。自治区级农业农村部门要发挥牵头抓总、统筹协调、督导检查作用,按照方案要求,抓好工作任务的安排部署。市、县级农业农村部门要按照部署要求落细落小,抓好具体实施。要加强简易种业案件及纠纷的快速处理,建立“绿色通道”,有效降低维权成本,力争将案件纠纷就地化解。

(三)加大案件查处。各市、县(区)农业农村部门要做到有投诉必受理,有案件必查处,有结果必公开,对大案要案彻查到底,及时上报。进一步提高执法水平,规范执法文书,确保证据确凿、程序合法。

(四)加强宣传总结。各市、县(区)农业农村部门要开展工作经验做法、典型案件等宣传,及时回应社会关切,震慑违法行为。要加强信息报送,县级农业农村部门每月10日前报送工作动态信息1篇以上,首次报送时须同时报一名信息工作联系人。及时开展工作总结,今年11月20前将种业监管执法年活动总结及附表(含种业典型案例2—3个)书面报送自治区种子工作站。

联系人李玉红

联系电话:0951-6720625

电子邮箱:nxgljyk@163.com

附件:1.2021年种业监管执法年任务完成情况表

      2.2021年种业监管执法年监管执法情况表


                                                自治区农业农村厅

                                                  2021年5月31

(此件公开发布)

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