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宁夏回族自治区农用无人驾驶航空器

飞行安全管理办法

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为加强农用无人驾驶航空器飞行安全管理，进一步规范农用无人驾驶航空器飞行以及有关活动，维护社会公共安全和作业安全，依据《中华人民共和国民用航空法》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》以及国务院、中央军事委员会《通用航空飞行管制条例》等有关法律法规及国家政策，结合我区实际，制定本办法。

第二条 在宁夏回族自治区行政区域内从事农用无人驾驶航空器飞行活动的单位、个人，应当遵守本办法。

本办法所称农用无人驾驶航空器，是指最大飞行真高不超过30米，最大平飞速度不超过50千米/小时，最大飞行半径不超过2000米，具备空域保持能力和可靠被监视能力，专门用于植保、播种、投饵等农林牧渔作业，全程可以随时人工介入操控的无人驾驶航空器。

第三条 农用无人驾驶航空器安全管理遵循保障安全、服务发展、分级管理、规范运行、协同监管的原则。

第四条 自治区人民政府加强对农用无人驾驶航空器安全管理工作的统一领导，建立军地相关部门信息共享和协同联动机制，协调解决农用无人驾驶航空器飞行安全管理重大问题。

市、县（市、区）人民政府建立分级联动机制，组织协调相关部门对农用无人驾驶航空器实施飞行安全管理。

公安、农业农村、工业和信息化、市场监管等部门按照职责分工负责农用无人驾驶航空器作业飞行有关安全管理工作。

第二章 日常管理

第五条 县（市、区）农业农村部门按照国家规定负责对农用无人驾驶航空器和从事农用无人驾驶航空器活动的单位、个人进行实名登记管理，相关信息并与公安、民航宁夏监管等部门共享，并报自治区农业农村部门备案。

第六条 县级以上地方人民政府有关部门依照下列规定履行职责：

（一）公安机关会同农业农村、民航宁夏监管、民航宁夏空管等部门加强空域、农用无人驾驶航空器及飞行活动管理，对农用无人驾驶航空器违法违规飞行活动进行查处。

（二）工业和信息化部门应当对农用无人驾驶航空器研制生产者及其产品进行统计、管理。

（三）市场监管部门负责对农用无人驾驶航空器生产者进行登记注册，配合公安、农业农村等部门对违法违规的生产销售行为进行查处。

（四）银川海关依法对进境的农用无人驾驶航空器（包括散装组件）进行监管。

第七条 农用无人驾驶航空器生产者应当执行国家有关生产标准规范，保证其产品质量符合国家相关标准。应当按照国家规定在农用无人驾驶航空器上安装飞行控制芯片、设置禁飞区域软件，采取防止改装或者改变设置的技术措施。在产品外包装明显位置和产品说明书中，提醒购买者进行实名登记，警示不实名登记擅自飞行的危害和后果，并提供登记标志打印材料。

第八条 农用无人驾驶航空器销售企业应当按照国家规定对其农用无人驾驶航空器产品的名称、型号、空机重量、最大起飞重量、产品类型和购买者姓名、移动电话等信息进行登记，并告知购买者相关使用规定及说明。按照国家规定开展培训、宣传、咨询等相关服务。

第九条 农用无人驾驶航空器所有者应当按照国家规定登记姓名、有效证件号码、联系方式、产品型号、产品序号、使用目的等；农业企业、经营主体应当登记单位名称、统一社会信用代码或者组织机构代码。登记完成后，在农用无人驾驶航空器上粘贴登记标志。

第十条 农用无人驾驶航空器销售企业、农用无人驾驶航空器所有者、农用无人驾驶航空器驾驶员应当对记录或者登记的信息真实性负责。

农用无人驾驶航空器发生出售、转让、损毁、报废、丢失或者被盗等情况，原所有者应当及时注销原登记信息。变更后的所有者应当按照前款规定登记信息。

禁止改装农用无人驾驶航空器的飞行硬件设施或者改变出厂飞行性能设置。

第十一条 鼓励从事与农林牧渔作业的农业生产经营组织购置农用无人驾驶航空器，符合条件的可以享受农机购置补贴与应用政策，并应当制定农用无人驾驶航空器使用管理办法。

第十二条 农用无人驾驶航空器驾驶员应当具有完全民事能力，并按照国家有关规定经培训合格。

第十三条 农用无人驾驶航空器生产者、销售企业、农用无人驾驶航空器所有者、农用无人驾驶航空器驾驶员应当接受相关部门监督指导，建立信息统计及安全管理档案制度。

配合公安部门、民航宁夏监管部门及时查处空中违法违规飞行活动。

第三章 作业飞行管理

第十四条 农用无人驾驶航空器所有者直接负责农用无人驾驶航空器作业飞行管理，在飞行作业前，应当做好作业飞行管理各项督导检查，严禁未取得操作证书的农用无人驾驶航空器驾驶员从事飞行作业。

第十五条 农用无人驾驶航空器驾驶员应当接受生产者或

销售企业按照国家规定内容进行的培训和考核，合格后方可取得操作证书。应当熟练掌握其所操控的农用无人驾驶航空器性能；不能熟练掌握的，应当参加相应的技术培训。

农用无人驾驶航空器驾驶员必须持证上岗，不得饮酒或服用违禁药品驾驶农用无人驾驶航空器。

第十六条 农用无人驾驶航空器驾驶员应当遵守下列规定：

（一）执行相关法律法规和飞行规则；

（二）对所操控航空器的飞行安全负责；

（三）飞行前准备并检查农用无人驾驶航空器状态；

（四）依法接受相关驾驶操作技能培训。

第十七条 使用最大起飞重量不超过150千克的农用无人驾驶航空器在农林牧渔区域上方的适飞空域内从事农林牧渔作业飞行活动，无需取得通用航空经营许可证和运行合格证。

第十八条 农用无人驾驶航空器在自飞空域内作业，无需飞行空域和飞行计划审批，但不得超出该作业空域的范围，不得从事与农林牧渔作业飞行无关的活动，且应当在驾驶员视距内操作飞行。

常规农用无人驾驶航空器作业飞行无需向有关部门提出飞行活动申请。

第十九条 农用无人驾驶航空器从事与农林牧渔作业飞行活动，应当依法投保责任保险。

第二十条 操控农用无人驾驶航空器实施作业飞行活动，应当遵守下列避让规则：

（一）避让有人驾驶航空器、无动力装置的航空器以及地面、水上交通工具；

（二）单架飞行避让集群飞行；

（三）国家规定的其他避让规则。

第二十一条 未经批准，禁止农用无人驾驶航空器在以下区域上空飞行：

（一）民用机场沿跑道中心线两侧各10公里、跑道端外20公里和军用机场沿跑道中心线两侧各15公里、跑道端外20公里范围内的净空保护区域；

（二）军事管理区、监狱、发电厂及其周边100米范围内；

（三）铁路和高速公路、超高压输电线路及其两侧50米范围内；

（四）大型军工、通讯、危险化学物品生产储存、物资储备等重点防控目标区；

（五）自治区和地级市人民政府公告的临时管制区域。

第二十二条 任何单位、个人不得利用农用无人驾驶航空器实施以下行为：

（一）偷拍军事设施、党政机关和其他保密场所；

（二）扰乱机关、团体、企业、事业单位生产工作正常秩序；

（三）投放包含淫秽、色情、赌博、迷信、恐怖、暴力等内容的宣传品；

（四）运输、投放爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体；

（五）危害他人人身及财产安全，破坏公共设施；

（六）偷窥、偷拍个人隐私；

（七）其他法律法规明令禁止的行为。

第二十三条 任何单位、个人发现违反本办法第七条、第九条规定行为的，或者未粘贴规定登记标志的农用无人驾驶航空器飞行的，可以向当地农业农村部门或者公安机关举报。

第四章 应急处置

第二十四条 农用无人驾驶航空器所有者应当依法使用农用无人驾驶航空器，对使用安全负责；操作人员（含驾驶员）对农用无人驾驶航空器飞行安全负直接责任。

第二十五条 作业飞行遇有紧急情况时，驾驶员应当立即采取措施防止危及人身及财产安全的事故发生；出现危及飞行及公共安全情况时，应当迅速向事故发生地最近的公安、农业农村等相关部门报告。

第二十六条 公安机关发现农用无人驾驶航空器违法违规飞行或者接到举报的，应当立即查找其使用者、所有者，责令其立即停止飞行，依法扣押相关物品。

农用无人驾驶航空器违法违规飞行扰乱公共秩序或者危及公共安全的，公安机关依法对农用无人驾驶航空器实施技术防控等紧急处置措施。

第二十七条 公安机关依法查处涉及农用无人驾驶航空器违法违规飞行的相关企业和人员，农业农村、工业和信息化、市场监管等部门协同配合，有关企业应当协助。

第二十八条 县级以上地方人民政府应当依法将农用无人驾驶航空器安全应急管理纳入政府突发公共安全事件应急管理体系，健全信息互通、协同配合的应急处置工作机制。

县（市、区）农业农村部门应当制定农用无人驾驶航空器飞行安全管理应急预案，定期演练，提高应急处置能力。

第二十九条 使用农用无人驾驶航空器的单位及个人应当按照国家有关规定，事先制定飞行紧急情况处置预案，检查风险防范措施，消除安全隐患。

第五章 附 则

第三十条 农用无人驾驶航空器所有者需要跨区实施作业飞行的，应当遵守当地有关飞行管理规定。

第三十一条 本办法由自治区农业农村厅负责解释。

第三十二条 本办法自发布之日起施行。