一、背景及意义。农村集体产权制度改革是党的十九大确定的一项重要任务，中央、自治区先后出台了《关于深入推进农村集体产权制度改革的实施意见》;今年中农办、农业农村部将我区确定为全国农村集体产权制度改革试点省(区)，自治区政府研究印发了《农村集体产权制度改革试点方案》，正式启动了改革工作。农村集体产权制度改革是巩固社会主义公有制、完善农村基本经营制度、壮大农村集体经济的必然要求，是维护农民合法权益、赋予农民集体资产股份权能、增加农民财产性收入的重大举措。有序推进农村集体产权制度改革，对发挥集体优越性、调动个人积极性实施乡村振兴战略，引领农民逐步实现共同富裕具有深远历史意义。

二、总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，做实村集体经济组织，探索集体经济新的实现形式和运营机制，赋予农民对集体资产的股份权能，增加农民对集体财产收益分配，不断释放农村统分结合双层经营的制度红利，为实施乡村振兴战略、推进城乡协调发展、巩固党在农村执政基础提供重要支撑和保障。改革将遵循以下原则:一是把握方向突出重点，二坚守法律政策底线，三是尊重农民群众意愿，四是分类有序推进改革，五健全集体经济组织构架，六是坚持基层党组织领导。

三、改革目标。逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，科学确认农村集体经济组织成员身份，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。建立健全村党支部统领村委会、村监委会和村经济合作社“四位一体”的乡村治理结构，管理好运营好集体资产，不断壮大村级集体经济，增加农民财产性收入。改革期限:2020年10月底前基本完成试点任务，之后集体经济组织和农村集体资产转入常态化运营管理轨道。

四、改革任务。一是建立农村集体资产清产核资和产权登记制度:改革前对村级集体资产进行一次“盘点式”清产核资，每年末对村集体资产增减变更情况进行登记公示确认。二是深化农村土地“三权分置、两权抵押”改革:将农村土地所有权、承包权、经营权三权分别处置，巩固所有权、稳定承包权、放活经营权，实行承包权和经营权“两权抵押”贷款。三是全面鉴定确认农村集体经济组织成员身份，厘清“户籍身份”和“经济身份”，将“经济身份”真正和村级集体资产收益分配挂起钩来。四是加快推进经营性资产折股量化:合理设置股权结构，将村级集体经营性资产折股量化到每个村集体经济组织成员头上，实现“农民变股民”。五是赋予农民对集体资产的股份权能:实行同股同权同利，变过去集体资产“集体拥有=谁也没有”为“按份共有=人人拥有”。六是做实和发挥村集体经济组织作用:成立村经济合作社或股份经济合作社，完善组织架构，予以注册赋码，赋予法人地位，真正履行对村级集体资产的所有权、经营管理权、收益分配权等权能。七是开展农村集体产权规范流转和交易:在有条件的县(市、区)开展土地承包经营权、宅基地使用权和房屋所有权自愿有偿退出，探索农村集体资产股权在本集体经济组织成员间转让的办法。八是发展多种形式的农村集体经济:在产权制度改革的基础上，实施一批扶持壮大村级集体经济项目，持续增加村集体经济组织收入，到2022年基本消灭“空壳村”。

五、推进措施。一是提高政治站位，强化组织领导:区市县乡四级成立农村集体产权制度改革领导小组，加强领导，全力推进。二是周密安排部署，精心组织实施:县乡村层层制定《实施方案》，出台相关意见、制度、办法和规则，依法、有序、规范推进。三是明确职能职责、密切部门协作:自治区相关部门将按照自治区《试点方案》要求，各司其职、各负其责，协同推进。四是加强宣传培训，确保改革质量:自治区农业农村厅将加强对各地产权制度改革的培训和指导，确保改革沿着正确的方向推进。五是加强监督检查，维护农村稳定:自治区将产权制度纳入乡村振兴一揽子考核体系，各有关部门还将定期不定期巡回调研督导。