关于加快全区现代设施农业发展的实施意见

（2025-2027年）

（征求意见稿）

发展现代设施农业是农业强国建设的标志性工程，是农业生产摆脱自然依赖和破解水土资源制约、保障粮食和“菜篮子”产品稳定供给、拓宽农民增收渠道的重要抓手。为贯彻落实党中央、国务院关于发展现代设施农业的决策部署，根据农业农村部《关于发展现代设施农业的指导意见》和自治区党委、政府“将荒漠稀缺土地资源转化为经济发展优势”具体要求，为进一步拓展全区农业发展空间，推动现代设施农业高质量发展，结合《宁夏现代设施农业建设规划（2024-2030年）》和我区实际，制定本意见。

一、发展目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树立大食物观，以拓展农业生产空间领域、保障粮食和重要农产品安全稳定供给、促进农民增收为目标，以提升设施农业劳动生产率、土地产出率和资源利用率为导向，以优化设施农业布局、升级改造老旧设施、适度扩大规模为重点，注重生态生产平衡，发展农业新质生产力，提升设施农业集约化、标准化、机械化、绿色化、数字化水平，构建布局科学、资源节约、智慧高效、绿色安全、保障有力的现代设施农业发展新格局。

到2027年，全区现代设施农业布局更为优化，设施装备显著改善，绿色发展全面深化，保供能力大幅提升，劳动生产率、土地产出率、资源利用率显著提高，质量效益和竞争力不断增强，促农增收作用明显，规模达到96万亩，一产产值达346亿元，预计占2027年宁夏农林牧渔业总产值（约1112亿元）的31.1%；其中，设施种植、畜牧、渔业分别为116亿元、211亿元、19亿元，机械化率分别达51%、58%、52%。

到2030年，设施农业全面升级，供给保障更加有力，发展水平位居西北地区首位，西部12省前列，处于全国第一方阵。通过提升标准化生产水平、推进绿色生产、加强投入品监管、净化产地环境、强化全过程监管、推行承诺达标上市、强化风险监测评估等，努力建成全国高品质设施农产品优势区。通过建设先进设施、配套现代装备、推广节能节地模式、强化科技支撑、应用数字管理技术等，努力建成全国高标准设施农业样板区。通过三产融合、全链条开发、新业态培育、支持各类主体多元化发展等，努力建成全国设施农业融合发展示范区。

二、主要任务

（一）优化空间布局

1.推进设施种植提档升级。整县推进老旧低效种植设施改造提升，完善园区基础设施，加快先进成熟技术装备与工艺材料应用，推广新型保温材料、装配式棚室结构、自动控制设备、新型节能装备，提高设施安全、宜机作业、智能管理、绿色生产水平及生产效率、资源利用率、土地产出率，到2027年，改造提升老旧低效种植设施3万栋。在生态保护和水土资源可承载前提下，积极利用沙戈荒资源拓展设施种植空间，以贺兰山东麓、毛乌素沙漠西缘“两带”为重点，兼顾中部干旱带部分片区发展需求，加强土地总体规划和园区整体设计，打造一批生产规模大、技术含量高、产销衔接好的非耕地设施种植示范园区；在保护耕地、不破坏耕作层的前提下，积极利用一般耕地拓展设施种植空间，新增设施种植7万亩，其中新建千亩以上高标准生产基地15个。以瓜菜生产大县为重点，布局建设连栋玻璃温室、日光温室等集约化育苗中心，推广全程智能化作业技术，配套气象、环境、长势等监测设备，改造提升或新建集约化育苗中心15个，提高优质种苗自给率。（责任单位：自治区农业农村厅、财政厅、自然资源厅、水利厅、林草局，市、县（区）农业农村局）

2.推进设施畜牧提质增效。以优布局、稳产能、提效益为目标，改造提升现有养殖设施，根据市场行情适度扩大产能，注重环境保护，推进集约化、工厂化、生态化高效养殖，应用先进设施设备和工艺技术，全链条提质降本，构建生产高效、产品安全、资源节约、环境友好、调控有效的设施畜牧业发展新格局。到2027年，改造提升存量设施0.2万亩，新增设施畜牧0.4万亩。以降本提质为动力，在白土岗、五里坡、红崖子等地改扩建奶牛智慧牧场11个；以集约绿色为方向，在原州、西吉、海原、同心等县（区）改扩建肉牛标准化养殖场16个；以集聚集群为目标，在盐池、灵武、红寺堡、平罗等县（区）改扩建滩羊标准化养殖场13个；以规模高效为导向，在沙坡头、青铜峡、灵武、盐池等县（区）改扩建生猪养殖场11个；以立体生态为特色，在青铜峡、灵武、贺兰、沙坡头等县（区）改扩建肉鸡蛋鸡养殖场15个，在彭阳县建设朝那鸡设施养殖场1个，在红寺堡区建设种鸡智能养殖园1个。（责任单位：自治区农业农村厅、财政厅、自然资源厅、水利厅，市、县（区）农业农村局）

3.推进设施渔业转型升级。保护养殖水域滩涂，坚持以水定产，稳定现有渔业养殖规模，在引黄灌区推进老旧池塘标准化改造和养殖尾水综合治理，到2027年，改造池塘1.3万亩，提高池塘养殖产能、效益和尾水治理水平。积极利用盐碱地、日光温室等资源拓展水产养殖空间，在宜渔盐碱地上新增池塘工程化养殖1万亩、新建工厂化养殖车间100万平方米，利用日光温室发展鱼菜共作1500栋。全链条谋划渔业经济，推进结构优化、尾水治理、健康养殖、苗种繁育、疫病防控、冷链加工等一体发展，实现渔业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。压减高耗水、低效益鲤草鲢鳙等常规品种规模，增加低消耗、高收益鲈鱼虾蟹等优新品种占比，利用盐碱水资源优势，示范开展海鱼陆养，丰富品种结构，拓宽增收渠道。推进产业融合发展，培育水产品区域公用品牌和企业品牌8-10个。在银川市、石嘴山市、吴忠市等渔业主产区培育水产品加工流通企业3-5个，提升渔业二产、三产现代化水平，创造更大增值增效增收空间。（责任单位：自治区农业农村厅、财政厅、自然资源厅、水利厅，市、县（区）农业农村局）

4.推进沙戈荒资源高效利用。沙戈荒等非耕地是设施农业拓展空间的潜力所在，整县域规划沙戈荒用地空间布局和产业类型，分年落地实施，严守生态红线，注重环境保护，坚持四水四定，宜种则种、宜牧则牧、宜渔则渔，完善水、电、路、网、讯、排污等基础设施，按照全产业链发展思路，统筹配套育苗、生产、仓储、冷链、防疫、烘干、粪污处理、用能等设施设备，强化科技支撑，应用种养结合、农光一体、立体生产、绿色低碳等技术，注重生态景观打造，示范推广一批布局合理、功能完备、链条完整的现代设施农业示范园区。（责任单位：自治区农业农村厅、财政厅、自然资源厅、生态环境厅、交通运输厅、水利厅、林业和草原局，市、县（区）农业农村局）

（二）强化科技装备支撑

5.鼓励科技攻关。强化企业科技创新主体地位，支持设施农业领域重点实验室、装备制造创新平台建设，加快解决制约设施农业发展的重大关键和共性技术问题。围绕设施农业结构设计、生物育种、智能装备、病虫害防治、土壤保育、高效节水等关键领域开展技术攻关和成果转化，发挥好现有各类平台作用，一体化推进设施农业创新平台、人才、项目和基地建设，促进产学研用深度融合。（责任单位：自治区农业农村厅、科技厅、财政厅、农林科学院，市、县（区）农业农村局）

6.加快先进技术装备研发应用。支持工厂化育苗、智能养殖、生产机械、农业机器人等关键装备研发。加快节能节地节水新型材料、装备、设施应用，推广植物工厂、叠层笼养、车间养殖等集约种养模式，示范应用环境调控、生长监测、疫病诊断、减损保鲜等关键技术。设施种植集成应用新型温室、自动灌溉、多功能作业等设施设备，设施畜牧集成配套牧光一体、雨污分离、智能环控等设施设备，设施渔业集成推广智能工厂、水质调控、自动监测等设施设备，科学配套产地预冷、仓储保鲜、加工包装、烘干清选等设施设备。（责任单位：自治区农业农村厅、科技厅、财政厅、工业和信息化厅、农林科学院，市、县（区）农业农村局）

7.健全科技服务体系。加强基层农技推广机构对设施农业的技术指导服务，支持农业社会化服务组织建设。深入推行科技特派员制度，强化技术指导、培训宣传和示范推广。完善设施种养、冷链烘干、智能管理等技术标准规范，创建15家设施农业数字工厂、未来农场；每年征集发布设施农业主推技术10个、成熟模式10个、示范园区10个。（责任单位：自治区农业农村厅、科技厅、发展改革委、财政厅、农林科学院，市、县（区）农业农村局）

（三）推动融合发展

8.建设仓储冷链烘干设施。补齐产地预冷、清洗加工、分拣包装、仓储保鲜、物流配送等设施短板，发展移动式冷库，建成产地冷链集配中心和仓储保鲜设施相互补充的冷链物流网络，到2027年，新增冷藏库、冷冻库、通风库、气调库等仓储保鲜设施600座。提升粮食、枸杞、黄花菜等作物烘干能力，健全烘干中心和烘干点相互支撑的农作物产后减损烘干体系，粮食产后服务中心累计达64个，枸杞及其他作物烘干点累计达63个。（责任单位：自治区农业农村厅、发展改革委、财政厅、交通运输厅、商务厅、自然资源厅、粮食和物资储备局、林草局，市、县（区）农业农村局）

9.发展新产业新业态。积极拓展农业多种功能，因地制宜发展研学科普、观光采摘、餐饮民宿、休闲垂钓等业态，促进城乡经济融合。创新产销衔接机制，用好交易博览、展览展会等平台，鼓励优势产地、加工基地与生鲜电商合作，发展连锁经营、直采直供等新型营销业态，拓宽优质农产品销售渠道。响应节能降本要求，在不占用耕地的前提下，利用墙体棚顶、养殖设施等布设光伏板，发展农光互补产业，实现空间立体利用和产业用电绿色节本。（责任单位：自治区农业农村厅、发展改革委、财政厅、商务厅、自然资源厅、文化和旅游厅，市、县（区）农业农村局）

10.培育多元化融合主体。引导各类主体参与设施农业建设，支持产业化龙头企业技术改造、兼并重组，鼓励上市融资。通过土地入股、生产托管、股份合作等方式，培育壮大100个新型农业经营主体；引导100家社会化服务组织向良种繁育、棚室设计、装备运维、疫病防治等方向发展，提供全方位多环节服务。开展基层供销合作社与农村集体经济组织“村社共建”。健全联农带农机制，将联农带农成效与企业享受优惠扶持政策、龙头企业认定挂钩，支持农业产业化联合体建设、支持农民合作社和农村集体经济组织共同兴办公司，带动小农户发展。（责任单位：自治区农业农村厅、财政厅、市场监管厅、供销合作社，市、县（区）农业农村局）

（四）加快绿色低碳转型

11.提升资源集约节约利用水平。巩固“大棚房”、高尔夫球场、违建别墅、黄河滩地、三山保护等整治成果，严格落实耕地保护及永久基本农田用途管控要求，耕地上的存量设施农业不得破坏耕作层，合理利用非耕地资源新建设施农业，有序实现设施农业和林果业上山、耕地下山。发展立体种养，推广上电下农、无土栽培、上菜下渔等技术，充分利用土地资源，实现一地多收，增强产业韧性。设施农业全面推广节水技术、设施、设备，集成应用水肥一体化、智能滴灌、精量饮水、循环利用等技术，促进水资源高效利用。（责任单位：自治区农业农村厅、财政厅、自然资源厅、水利厅，市、县（区）农业农村局）

12.加强产地环境保护。在投入品减量上，推进化肥控量增效、农药减施增效、饲料兽药减量增效、残膜回收利用，促进设施农业可持续发展。在废弃物资源化利用上，实施畜禽粪肥源头减量，推动就地就近科学还田利用和绿色种养循环，加强秸秆综合利用，科学治理池塘养殖尾水并促进循环利用。在耕地质量建设上，采取暗管排水、增施有机肥、秸秆还田、深松深翻、轮作间作等措施，改良设施农业耕地质量10万亩。在全产业链绿色转型上，推广先进高效植保机械，推动加工减损增值、流通降本增效，加强残膜回收利用，强化兽用抗生素监管，常态化开展土壤、水体、大气指标监测，确保农产品质量安全和产地环境安全。（责任单位：自治区农业农村厅、财政厅、生态环境厅，市、县（区）农业农村局）

13.推动节能减排。加快“固碳减排”“生态低碳”新技术新装备在设施农业的研发应用，利用工业余热发展设施农业，探索热电联产、“种养+光伏”等节能模式。推广节能环保农机装备，推进植物工厂、温室大棚、养殖车间等设施建设应用和生产、加工、流通环节绿色转型，培育20个生态循环样板典型。推进饲料品种改良、豆粕减量替代、精准饲喂，减少畜禽甲烷排放。开展农田景观构建和农产品生态价值评估，探索建立以绿色生态为导向的农业补偿制度。（责任单位：自治区农业农村厅、发展改革委、财政厅、工业和信息化厅、生态环境厅，市、县（区）农业农村局）

14.强化盐碱地综合治理利用。区分盐碱耕地和盐碱荒地，摸清盐碱地成因，对症下药、科学治理，盐碱耕地通过治理用于粮食生产，盐碱荒地用于发展设施农业。综合应用工程、农艺、科技、管理等措施治理设施种植盐碱地10万亩，加强灌溉水量和地下水位管控，通过“暗管排盐+沟道输水”解决设施种植水位过高问题，通过“土壤改良+适宜作物”解决产量不高问题。发挥盐碱地渔农综合利用和盐碱水与海水指标相近优势，推广以渔降盐治碱和海鱼陆养技术，变盐碱地资源劣势为产业发展优势。（责任单位：自治区农业农村厅、发展改革委、财政厅、自然资源厅、水利厅、农林科学院，市、县（区）农业农村局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。自治区党委农村工作领导小组办公室协调推进现代设施农业建设有关工作，监督任务落实。农业农村厅具体负责现代设施农业建设工作，编制总体规划，完善相关制度政策，下达年度计划，协调财政资金，引导金融和社会资本投入。自治区相关部门按照各自职责，在政策、投入、要素保障等方面支持现代设施农业建设。市、县（区）作为现代设施农业建设主体，加强组织领导和整体设计，明确责任分工，细化任务举措，加大招商引资力度，协调解决困难，强化质量管理和运营管护，确保建设成效。注重宣传引导，运用报刊、互联网等媒介，广泛宣传设施农业典型模式和经验成效，营造全社会关心现代设施农业发展的良好氛围。（责任单位：自治区农业农村厅、发改委、科技厅、工信厅、财政厅、自然资源厅、生态环境厅、交通运输厅、水利厅、商务厅、文化和旅游厅、党委金融办、宁夏金融监管局、供销合作社、粮食和物资储备局、林草局，各市、县（区）农业农村局）

（二）加强财政支持力度。统筹用好中央和自治区各类财政支农项目资金，支持现代设施农业建设。实施贷款贴息政策，对符合条件的设施农业建设贷款给予贴息奖补。积极利用大规模设备更新政策，争取超长期特别国债支持现代设施农业更新改造。发挥各级财政投入引导作用，支持示范面广、带动力强、引领性高的关键技术应用和先进设备配套。鼓励各地通过投资补助、以奖代补、先建后补、资本金注入等方式，支持金融和社会资本参与设施农业建设。通过地方政府债券支持现代设施农业建设。（责任单位：自治区财政厅、发展改革委、农业农村厅、宁夏证监局、中国人民银行宁夏分行、党委金融办，市、县（区）农业农村局）

（三）强化金融创新支持。鼓励政策性开发性银行在业务范围内加大设施农业信贷支持。引导金融机构设立专属产品，优化利率、期限、额度、流程等信贷政策，提升生产经营主体融资便捷性、可得性。推动政府投资与金融信贷联动，提升融资效能。发挥农业信贷担保体系作用，扩大固定设施、畜禽活体等资产抵押融资业务，鼓励担保机构、银行等金融机构将设施农业经营主体纳入信贷直通车服务范围。用好现有农业保险政策，将设施农业纳入政策性保险范围。鼓励保险机构探索开展“政策保险+商业保险”一揽子设施农业综合险，提高设施农业保险保障水平。（责任单位：党委金融办、财政厅、农业农村厅、宁夏金融监管局、中国人民银行宁夏分行、国开行宁夏分行、农发行宁夏分行，市、县（区）农业农村局）

（四）引导社会资本参与。创新投融资体制机制，鼓励有条件的地方政府和社会资本探索设立设施农业投资基金，通过股权投资等方式扩大投入，支持市场主体承建设施农业项目。鼓励各地将设施农业建设纳入现代农业产业园、农业现代化示范区支持范围，实行整体设计、融资、建设、运营。鼓励社会资本通过资产证券化、股权转让等方式，盘活设施农业存量资产，拓宽资本进入退出渠道。鼓励各地整县、整乡推进建设，将零散项目打捆打包整体开发建设。创新企业投资建设、农业新型经营主体租赁经营，企业领办、村社共建、村民入股，农村集体经济组织建设运营、村民占股分红等多种合作共赢投资运行模式。（责任单位：自治区财政厅、发展改革委、农业农村厅、宁夏证监局、中国人民银行宁夏分行、党委金融办、国开行宁夏分行、农发行宁夏分行，市、县（区）农业农村局）

（五）落实用地用水政策。编制国土空间规划同步考虑设施农业用地需求和布局，鼓励依法许可利用非耕地发展设施农业，加强设施农业用地动态监管，严格执行用途管制。通过大中型灌区续建配套和现代化改造、高标准农田建设，提高农业用水效率，节约的水量优先支持设施农业发展。按照以水定地要求，科学确定发展规模。落实乡村振兴相关税费优惠政策。（责任单位：自治区自然资源厅、水利厅、财政厅、发展改革委、宁夏税务局、农业农村厅、国网宁夏电力公司，市、县（区）农业农村局）

附表：宁夏现代设施农业建设相关指标

附表

宁夏现代设施农业建设相关指标

序号	指标	单位	2023年	2027年	2030年	备注
一	设施农业产值	亿元	286.2	346.1	427.5
1	设施种植业产值	亿元	83	116	164
2	设施畜牧业产值	亿元	196	211	236
3	设施渔业产值	亿元	7.2	19.1	27.5
二	设施农业规模	万亩	85.9	95.6	104
1	设施种植业规模	万亩	68	75	80
2	设施畜牧业规模	万亩	14.4	14.9	15.3
3	设施渔业规模	万亩	3.5	5.7	8.5
三	设施农产品产量	万吨	659.5	757	919.6
1	设施瓜菜产量	万吨	218.4	290	400
2	设施肉类产量	万吨	11.3	13.4	14.8
3	牛奶产量	万吨	426.2	446	495
4	设施水产品产量	万吨	3.6	7.6	9.8
四	产量占比
1	设施瓜菜产量占比	%	27.5	32.2	40
2	设施畜牧肉类产量占比	%	27.3	30.1	31.6
3	设施渔业产量占比	%	20.6	37.9	44.6
五	机械化率
1	设施种植机械化率	%	47	51	≥54
2	畜牧养殖机械化率	%	55	58	≥59
3	水产养殖机械化率	%	49.8	52	≥53