方彦委员:

感谢您长期以来对我区农业农村工作的关心、关注和支持。现就您提出的“关于深化国有企业改革，推进农业高质量发展的提案”答复如下:

近年来，我厅坚持把培育壮大农业产业化龙头企业作为构建农业全产业链，推动农业高质量发展的重要环节来抓，积极鼓励农业产业化龙头企业通过兼并重组、收购控股、融合发展等方式，组建大型企业集团，建立现代企业制度，打造产业领军企业，助推现代农业发展。我区已培育农业产业化国家重点龙头企业24家，认定第九批自治区农业产业化重点龙头企业381家。2019年上半年，我区农业龙头企业销售收入210亿元，同比增长9%，农产品加工转化率达到66%。培育农业产业化联合体62家，带动227家龙头企业、536个农民合作社、10.33万农户参与联合经营，有效提升了我区农业产业化水平。

深化国有企业改革，成立现代农业投资集团，对促进我区农业高质量发展有积极的推动作用，有助于解决农业产业发展处于产业链前端、后端发展不足，农业产业发展处于资源低端、高端发展不足，农业产业企业多、小、散、弱等问题。通过主题教育专题调研，我们也发现农业产业化发展仍然存在产业聚集度不高、龙头企业带动能力弱、利益链接不健全、品牌培育滞后等制约特色产业高质量发展的突出问题，下一步，积极配合自治区国资委等部门做好深化国有农业企业改革，发展壮大企业规模，提高市场竞争能力。继续抓好龙头企业培育，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，全面提高农业产业化水平。

一是优化龙头企业扶持政策。进一步建立完善涉农资金统筹整合长效机制，创新财政支农方式，撬动吸引金融和社会资本投资农业，形成多元化龙头企业投入机制。加强政府部门、龙头企业与金融机构的合作交流和信息共享，积极协调金融机构对市场前景好、信用评级等级高的龙头企业可简化贷款手续、增加授信额度。稳妥推进农村土地承包经营权抵押贷款，积极开展农村土地流转经营权抵押贷款试点，稳步扩大农业产业化联合体内部信用合作试点。建立健全农业保险保障体系，加快建立农业保险大灾风险分散机制，推进农业保险扩面增品提标，增强农业的抗风险能力。

二是深化国有农业企业改革。区属国有企业重组2年多来，在运营发展过程中，针对存在资源相互交叉重叠，缺乏核心竞争力等问题，制约企业做优做强做大。自治区国资委结合自治区党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管工作，研究提出国有企业资源整合和归类调整意见，报自治区人民政府审定后执行，进一步发展壮大国有企业规模，提高市场竞争能力，实现专业化集约化经营，增强国有企业的控制力、影响力和带动力。

三是培育壮大农业产业化龙头企业。引导龙头企业建立健全现代化运营制度，创新人才培养和使用方式，积极引进高端人才，提升企业治理能力。支持龙头企业采取兼并重组、股份合作、资产转让等形式，建立大型企业集团，带动中小微企业发展，提升企业引领行业发展能力。支持龙头企业加快技术改造、装备升级，壮大企业实力，向产业链中高端延伸，提升企业加工转化增值能力。加强企业间联合合作，共建共享服务平台，打造多要素集聚、多产业叠加、多领域联动、多环节增效的产业集群，推动龙头企业成为推动乡村产业振兴的骨干力量。

四是着力推进特色农业高质量发展。坚持质量第一，大力推行绿色生产方式，着力增加优质安全农产品供给，推进标准化生产。完善特色产业生产管理技术标准，促进按标生产、按标上市、按标流通。积极发展绿色有机生态富硒农产品，加快地理标志登记保护，在国家农产品质量安全县整建制推行全程标准化生产。健全农产品质量安全追溯体系。加强农业投入品在线管理，加大农产品抽检检测，强化重大动物疫病防控、动物卫生监督、兽药饲料和畜禽屠宰监管，主要农产品质量检测合格率达到97%以上。鼓励在农垦率先建立农产品质量等级评价标准体系和农产品质量安全追溯平台，加强农垦加工、仓储、物流、集运等关键环节建设。

五是做大做强农产品品牌。深入实施特色产业品牌工程，把习近平总书记视察宁夏时提出的“五大之乡”和原字号、老字号、宁字号品牌打出去。做精做靓特色农业品牌。巩固提升现有品牌，进一步挖掘培育新品牌，做强13个农业区域公用品牌，做大30个知名企业品牌，做优40个特色农产品品牌。继续创建“中国特色农产品优势区”。加大品牌宣传推介，借助全国农交会、央视广告等平台，加强宣传推介和产销衔接，不断提高宁夏特色优质农产品知名度，拓展市场销售渠道。

六是加大农机农艺融合。坚持以农机融合农艺，不断提高枸杞、葡萄、蔬菜等作物种植、管理、收获环节的机械作业适应性。用先进农机装备融合病虫防疫、水肥高效管理等技术，形成农机农艺相适应的技术体系。围绕特色优势产业发展关键环节，选择在农业科技园区、农民专业合作社、家庭农场生产基地，开展农机农艺技术示范，筛选制定适应不同作物和种(养)殖条件的机型和技术规范，形成整套技术。进一步优化农机装备结构，加大新机械、新技术示范推广，主要农作物耕种收综合机械化水平达到76%。

七是稳步推进农村土地改革。以土地制度改革为牵引，完善产权制度，优化要素市场化配置，深入推进新一轮农村改革。全面深化农村土地制度改革。落实衔接好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，保持土地承包关系稳定并长久不变。继续扩大农村“四荒地”、农业生产设施设备等确权登记颁证范围。积极引导新型经营主体开展适度规模经营，适度规模经营达到29%。稳慎推进农村宅基地改革。重点围绕宅基地“三权分置”，拓展改革试点，丰富试点内容，探索适度放活宅基地和农民房屋使用权有效途径。结合发展乡村旅游、下乡返乡创新创业等，探索盘活利用闲置宅基地复垦试点工作。扎实推进农村集体产权制度改革。在巩固农村集体资产清产核资成果基础上，推进集体资产股份合作制改革，有效整合开发集体所有的各类资源、资产，不断壮大集体经济，增加农民财产性收入。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　宁夏回族自治区农业农村厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年8月21日