康玲委员:

您提出的《关于尽快协调解决农垦国有农场改革遗留问题的提案》收悉，现将办理意见答复如下:

自治区党委、政府高度重视农垦改革工作，按照党中央、国务院关于推进农垦改革的重大决策部署，2009年以来，自治区先后研究出台了《关于解决农垦改革发展有关问题的实施意见》(宁党办〔2017〕28号)《关于解决农垦改革发展相关问题意见》(宁政办发〔2017〕182号)《关于解决农垦改革发展相关问题意见任务分工方案》(宁政办发〔2017〕200号)等6个政策文件，对农垦改革进行全面安排部署，及时召开了农垦改革发展工作推进会，明确任务分工，落实移交时间表、路线图，完成了14个国有农场移交工作，调整了11个属地县区一般性转移支付。农业农村部对宁夏先行试点、探索经验;明确步骤、稳步推进;把握政策、平稳移交的做法给予充分肯定，确定为农垦办社会职能改革的“宁夏模式”。截至2018年底，全区14个国有农场基本移交到位，较好的完成了改革任务。经过多年改革发展，宁夏农垦综合实力不断壮大，总资产接近150亿元，是我区最大的农业产业化龙头企业，为推进宁夏农业现代化作出了重要贡献。在农垦国有农场办社会职能改革方面，主要做了以下工作:

(一)职能衔接方面。属地政府主动履行接收主体责任，各项工作正常有序衔接推进。特别是在改善农场基础设施建设、老旧危房改造、环境综合整治、市场监管、社区建设等方面下大力气，场区环境明显改善。

(二)资产移交方面。按照资产随职能划转的原则，通过列出移交资产“六单一图”(社会管理设施及用房、公共基础设施及建筑、“三供一业”设备及设施、交通基础设施、林带及公益性占地、居民住房占地等“6个清单”和四至界址图)，采取“九步工作法”(严格按照制定总体实施方案、形成移交方案、确定移交清单、集团研究把关、中介机构审核确认、国资委审核批复、垦地签订移交协议、逐项清点移交、共同申报财政专项资金等9个步骤)，移交资产账务实、数据准、情况明，手续完善，资料齐全。

(三)人员安置方面。坚持“人随事走”的原则，共移交人员228名，各县(市、区)落实情况总体较好。

(四)债务化解方面。依照相关政策对农场办社会职能形成的债务进行甄别梳理统计，化解办社会职能形成的历史债务3457万元。

(五)经费保障方面。从2018年开始，自治区财政每年安排支持农垦发展资金4350万元，其中1500万元“一事一议”项目奖补资金拨付到11个县区，拨付管理补助资金2850万元，明确从2020年开始进入固定补助基数。

(六)政策覆盖方面。农垦农场社会职能已被属地政府纳入经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划及乡村振兴战略规划和农村人居环境整治中，各项强农惠农富农政策和民生改善政策逐步落实，实现了统筹推进、一体发展。

针对提案反映问题，我办高度重视，立即成立以分管同志为组长的协调处理小组，会同宁夏农垦集团、中宁县委和政府，本着落实中央精神、实事求是、依法依规解决问题的原则，对反映的问题进行分析研究，提出解决办法。3月16日，协调处理小组赴中宁县，组织召开了中宁县委和政府分管负责同志及中宁县有关部门负责人参加的协调处理会议，协商研究具体办法。4月9日，协调处理小组会同宁夏农垦集团，再次赴中宁县进行催办督办，与中宁县委和政府分管同志、有关部门及农垦农场负责人细化解决办法。截至目前，农垦农场移交地方后，移交人员保持国有企业职工身份不变，与中宁县国资企业众惠嘉润投资运营管理集团有限公司签订劳动合同，人员由乡镇管理，在社区使用。工资由中宁县财政划拨该国资企业发放，发放标准在保留原工资标准的基础上，每月增加300元绩效考核工资，并建立动态增资机制。近期，移交中宁县管理的长山头、渠口农场职工所在企业已按人均300元水平调增工资。房屋确权由属地政府参照农村宅基地“房地一体”登记政策执行。基本农田一直由中宁县管理不存在移交问题，土地变更基础调查数据待第三次国土调查年底完成后，由自治区自然资源厅统一公布。涉及两农场已纳入中宁县国土空间规划方案，正在编制中。自治区民政厅依托城乡社区服务站建设项目，先后支持农垦社区建成8个社区服务站，其中:2019年共安排130万元资金，支持中宁县长山头和渠口两个农垦社区建设社区服务站。自2018年起自治区财政厅对属地政府管理的社会职能给予财政补助，并纳入属地政府一般性转移支付基数(中宁县一般性转移支付基数为489万元/年)，为属地政府统筹做好移交人员经费(包括工资)、基本公共服务及行政性、事业性、服务性职能提供了资金保障。自治区文化和旅游厅支持加快推进乡镇综合文化站建设。2015年、2019年先后安排资金120万元，支持中宁县建成了大战场镇、太阳梁乡2个标准化乡镇综合文化站，完善了文体广场、文化活动室、图书阅览室、体育健身室等功能服务设施，每个文化站安排10万元设备购置经费，每年每个文化站安排免费开放补助资金5万元，有效改善了两个乡镇的公共文化设施装备条件，为当地群众就近便利参加文化活动提供了保障。提升社区综合文化服务中心功能。2019年结合实施川区村综合文化服务中心功能提升，向中宁县下达资金3万元，支持太阳梁乡渠口社区整合现有阵地资源，完善文化活动室、图书阅览室等公共文化服务设施，配备图书、桌椅、电视、音响、乐器、服装等文化活动器材。2020年计划再安排3万元，支持大战场镇长山头社区实施综合文化服务中心功能提升项目，近期正在协调财政安排资金，预计年底前完成改造提升。自治区人力资源社会保障厅负责妥善解决职工养老保险。为缓解企业和部分职工实际困难，将农垦集团企业缴纳职工养老金比例平均由20%下调到19%(现全区统一为16%)，企业效益好的应按实际情况进行缴纳。缴费基数由社平工资的60%下调到50%。过渡期为2-3年，原农垦集团企业缴纳职工养老金比例执行全区统一的16%。

针对其他问题，我们将积极开展调查研究，适时提请自治区党委、政府制定出台推进农垦与地方融合发展的政策意见，积极支持农垦高质量发展。将农垦纳入自治区地方经济社会发展和国家、自治区强农惠农富农、改善民生政策覆盖范围，实现区域经济社会协调发展。一是推动垦地融合发展。产业融合发展方面，着力发展农垦现代种植业、畜牧业、酿酒葡萄产业，推进特色产业与旅游产业融合发展。资源资产融合发展方面，加快盘活利用闲置资源，合理利用优质资源，培育发展场区产业，支持发展生态产业。人才融合发展方面，加强垦地干部人才交流，培养引进高层次人才。移民区融合发展方面，重点推进闽宁镇协作共建，支持太阳梁移民区发展。镇场园区融合发展方面，建设产业园区，发展混合所有制经济，推进镇场建设。结合“十四五”规划编制，优先将农垦系统的道路交通、农田水利、农村人居环境、社区公共服务等基础设施薄弱领域，统一纳入相关专项规划，逐年予以支持。二是加快创新发展。坚持新发展理念，大力实施创新驱动战略，推进资源资产整合和产业优化升级，支持农垦技术、管理、品牌、商业模式、投融资方式和生产经营管理制度创新，促进农垦经济高质量发展。三是深化农垦改革。聚焦做强做优做大国有农业经济、发挥示范引领作用，不断深化垦区集团化、农场企业化改革，进一步完善现代企业制度和公司法人治理结构，加快建立健全市场化的劳动、人事和分配制度，积极稳妥推进混合所有制改革试点，探索发展新路子。四是强化服务保障。进一步明确农垦管理部门及其职责，切实加强农垦行业指导、协调、管理和服务。充分调动国有农场及其区域范围内居民参与社会治理，实现社会事业共治共管。

衷心感谢您对全区农垦改革发展问题的关心与支持，并希望今后多提宝贵意见。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　宁夏回族自治区农业农村厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年9月23日