尹相梅代表:

您提出的关于应对宁夏灌区土壤盐渍化的提案收悉,现答复如下:

土壤盐渍化是世界性的资源问题和生态问题,随着气候变暖趋势的日益加强,土地资源使用不当,我国每年都有大面积的耕地发生土壤次生盐渍化,使可耕地面积缩小。经调查,我区现有盐碱耕地248.7万亩,其中轻度139.8万亩、中度74.6万亩、重度34.3万亩。近年来,农业农村厅按照自治区党委和政府统一部署,主动担当,全力实施银北地区百万亩盐碱地农艺改良工程,投入资金1.59亿元,推广盐碱地农艺改良培肥技术集成示范219.6万亩。2019年根据自治区机构职能调整方案,农田建设管理职能集中统一到农业农村部门,自治区、市、县(区)三级农田水利基本建设指挥部办公室由水利部门转隶农业农村部门,赋予农业农村部门更大的使命和责任。三年来,全区各级农业农村部门以高度的政治自觉和责任担当,主动入位,主动谋划,以高标准农田建设为契机,以秋冬农田水利基本建设为抓手,因地制宜,分区施策,北部引黄灌区突出盐碱地治理,中部扬黄灌区突出高效节水灌溉,南部山区突出水保梯田建设,2019年至2021年投入资金39.9亿元,建设高标准农田295万亩,其中引扬黄灌区实施166万亩,综合运用明沟整治、暗管排水、高效节水、土地平整、土壤改良、结构调整等措施,有力控制了土壤盐渍化。

一、关于建立农业资源与产业结构调整大数据平台,做好顶层设计的建议。农业农村厅整合了原国土、水利、农发等相关部门的基础资源,建立了全区农田建设监测监管平台,将2011年以来各部门建设的高标准农田、高效节水、耕地质量变化等农业资源整合到一个平台,实现了数据共享。

下一步,农业农村厅将会同有关部门和科研院所,重点对引黄灌区盐碱地分布、成因、演变规律、利用现状进行深入调研,利用遥感、大数据等先进技术手段,建立自治区盐碱地治理智能化管理系统和数据平台,通过大数据分析、优化盐碱地治理方案,并对盐碱地改良实施动态管理。制定全区农田基础资源上图入库数据标准和规范,解决农业资源数据管理分散、利用效率低、安全性不高等问题。充分利用自治区政府云平台资源,做好农业资源数据的整合和迁移上云,解决数据管理分散和数据安全的问题。通过数据共享,打通数据横向壁垒与纵向通道,强化信息处理、分析与生产应用,让信息流动开来,让系统平台活跃起来,从根本上实现大数据的效益。

二、关于结合项目建设,提高灌溉排水系统标准及工程管护体系建设的建议。为贯彻落实《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的指导意见》精神,切实加强我区高标准农田建设,农业农村厅组织编制了《自治区“十四五”高标准农田建设规划》,计划到2025年全区建成高标准农田1100万亩。为确保建成的高标准农田长久持续发挥效益,落实工程建后管护责任和主体,制定了《宁夏高标准农田工程设施建后管护暂行办法》,要求项目竣工验收后,及时办理资产移交、落实建后管护主体,已规模流转的高标准农田,由专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体为管护主体,土地未流转的,由所在村委会为管护主体。纳入管护范围的高标准农田要维持机耕路路面平整,桥、涵、闸、滴灌等设施正常运行,沟道、渠道要及时除草、疏浚保持排灌畅通,农田林网要做到定期修剪。通过持续开展秋冬农田水利基本建设,调动基础群众开展平田整地、沟渠清淤疏浚、田间道路整治、水毁工程修复等群众性农田水利建设,确保农田灌排设施长期发挥效益。

下一步,农业农村厅将完善高标准农田项目竣工验收和效益评价办法,加强项目验收和建后利用管理,结合农村集体产权制度改革,明确高标准农田工程设施所有权和使用权。配合水利部门抓好农业水价综合改革任务落实,推动落实农田水利工程长效运行机制。多渠道筹集建后管护经费。积极争取将农田灌排设施维护资金纳入自治区财政年度预算,并指导督促各县(区)充分利用财政补助、水费收入、工程经营收益、受益主体筹资等渠道,建立健全管护经费合理保障机制。鼓励地方政府统筹土地出让收入用于高标准农田和农田水利工程建后管护。在已开展“十二五”以来高标准农田建设清查评估、基本摸清全区高标准农田底数基础上,加快建设全区农田建设综合监测监管平台,将高标准农田建设项目管护信息上图入库,纳入年度评价范围,运用现代信息技术开展工程管护利用监管。支持各地采用政府购买服务等市场化模式,引导一批专业技术能力强、管理经验丰富的社会化服务公司、农民合作组织等主体开展工程管护。鼓励与其他农村公共服务设施管护打捆发包,统一由市场主体管护。

三、关于科学发展以节灌为主的工程措施的建议。2020年全区农业取水量为58.64亿立方米,占全区总取水量的83.5%,灌溉水有效利用系数为0.551,农业节水潜力还很大。为节约水资源,实现灌溉用水精细化管理,全面贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展的要求,农业农村厅坚持把高效节水灌溉作为推动现代农业发展的首要任务,依靠科技进步,大力推行管道输水、自控一体化闸门、喷灌、滴灌等先进节水灌溉技术,在提高灌溉水利用率的同时,推动了农业高质量发展。2019年至2020年共投入财政资金19.35亿元,建成以喷灌、滴灌为主的高效节水灌溉农田129万亩,全区高效节水灌溉面积已达470万亩。

下一步,农业农村厅坚持以贯彻习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神,紧紧围绕《国家节水行动方案》、《宁夏节水行动实施方案》,大力发展节水型农业,通过调减高耗水农作物种植规模,发展高标准农业灌溉设施,提高水资源利用率,同时加大城市雨洪和中水的资源化利用。按照自治区确定的用水定额标准,将用水权确权到户,同时强化水资源刚性约束,将水资源论证作为涉水规划和用水项目审批的必要条件,鼓励各市县开展水权有偿转让,实现水资源的优化配置。

四、关于结合农业综合改良措施,推进治理效果的建议。2021年安排有机肥替代化肥项目资金1045万元,重点在中宁县、利通区、农垦集团开展有机肥替代化肥示范。安排秸杆综合利用项目资金1773万元,按照每亩补助20元标准补助秸杆还田。安排农机补贴资金1267万元,按照每亩补助 25元的标准,在全区12个县开展耕地机械深松75万亩。安排退化耕地质量治理项目资金802万元,在平罗、惠农、贺兰、红寺堡区开展以改良盐碱地为主的退化耕地治理10万亩,在轻度盐碱地主推秸秆培肥+机械深松深翻+有机肥应用技术模式;中度盐碱地主推明沟排水+秸秆培肥+机械深松深翻+有机肥应用+调理剂应用技术模式;重度盐碱地主推暗管排水+秸秆培肥+机械深松深翻+有机肥应用+磷石膏技术模式。

下一步,农业农村厅将结合高标准农田建设,加大耕地质量提升工程,在项目区大力推广激光平地、机深松、秸秆还田、有机肥替代化肥等农艺改良措施。要求高标准农田项目区耕地质量提升措施覆盖面积达到80%以上,耕地质量提升所需费用除高标准农田建设资金外,积极整合相关部门及行业项目资金,鼓励农民及农村集体经济组织自主筹资投劳,统筹推进秸秆还田、深松整地、施用有机肥等地力提升措施的应用。

感谢您长期以来对我厅工作的关心,希望继续对三农工作给予支持。

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联系单位及电话: 农业农村厅农田建设管理处5169972