赵学芝委员:

您提出的《关于加快现代农业社会化服务建设助推农村一二三产业融合发展的提案》提案已收悉。我厅高度重视,相关处室认真研究,一致认为该提案切合时宜,对推进农业社会化服务组织高效全面发展和推动宁夏农业农村高质量发展都有很好的借鉴参考作用。现答复如下:

发展农业社会化服务,是新阶段提高农业劳动生产率、土地产出率和资源利用率的内在要求。多年来我区始终重视农业社会化服务建设,出台了一系列政策措施,支持社会化服务体系建设。特别是近年来,我区深入贯彻落实党中央、国务院关于突出抓好农业新型经营主体和农业社会化服务组织发展的有关精神,按照“发展一批、规范一批、提升一批、推介一批”的思路,以促进农业社会化功能提升为目标,不断完善运营机制和经营模式,为我区农业农村现代化提供了有力支撑。截至2020年底,全区农业社会化服务组织发展到1172家,同比增长74.1%;从业人数8505人,同比增长60.1%;服务营业收入6.64亿元,同比增长84.5%;服务对象数471025个,同比增长75.7%。其中,服务小农户营业收入4.15亿元,占服务营业收入的62.5%;服务小农户420119户,占服务对象总数的89.2%。平均一个社会化服务组织营业收入56.7万元,服务对象401个。主要做法是:

(一)积极创建农业社会化综合服务站。按照“政府引导、主体多元、资源互补、便民高效”的原则,严格实行服务有合同、作业有标准、人员有培训、过程有记录、产品有监管、质量有保证、效果有考评、能力有提升“八有”服务标准,指导各市、县(区)农民专业合作社、农机作业公司、农资经销公司及乡镇农技服务中心建设农业社会化综合服务站。一是明确服务费用。重点对测土配肥、统防统治、耕、种、收机械作业等服务费用进行测算,明确服务标准,增加服务透明度。二是明确服务结果。开展病虫害统防统治服务,要求杀虫剂、除草剂防效达到80%以上、杀菌剂达到70%以,机械深翻深度达到30cm等,由农业技术推广部门监测评价。三是明确农户满意度。完成服务后及时进行农户满意度测评,要求农户满意度必须达到80%以上,低于80%的在星级评定中不予定级。

(二)推进公益性和经营性有机融合。全区各级农业农村部门按照“身份有别、目标相同”的要求,通过购买服务等途径,组织科研院所的技术专家、各级农技(机)推广技术人员对农业社会服务开展测土配肥、统防统治、农药科学使用、农机安全等进行服务技术指导,提高技术服务水平。同时,将新品种、新技术、新装备、新模式试验示范推广与农业社会化服务有机融合,共同打造新品种新技术展示培训、农机农艺融合、特色农产品销售、一二三产业融合、金融服务、农业绿色循环发展示范“六大”平台,有效推进农业公益性服务和经营性服务的融合,加快新技术推广应用,提高新技术、新品种覆盖面。

(三)充分发挥农业新型经营主体。以提供农业社会化服务为主的各类专业公司、农民合作社、供销合作社、农村集体经济组织、服务专业户等主体,各具优势、各有所长,推动各尽其能、共同发展。把专业服务公司和服务型农民合作社作为社会化服务的骨干力量,推进其专业化、规模化,不断增强服务能力,拓展服务半径。把农村集体经济组织作为组织小农户接受社会化服务的重要力量,充分发挥其居间服务的优势。把服务专业户作为重要补充力量,发挥其贴近小农户、服务小农户的优势,弥补其他服务主体的不足。发挥供销系统优勢,着力完善服务机制,不断增强为农服务能力。同时,鼓励各类服务主体以资金、技术、服务等要素为纽带,加强联合合作,促进融合发展,推动服务主体与银行、保险等机构深度合作,实现优勢互补、互利共赢。

(四)拓展多元化服务方式。坚持以农户需求为导向,积极创新拓展服务方式。一是创新服务机制。鼓励服务主体积极创新服务模式和组织形式,大力发展多层次、多类型的专业化服务。把农业生产托管作为推进农业社会化服务、发展服务带动型规模经营的重要方式,因地制发展单环节、多环节、全程生产托管等服务模式,有效满足多样化的服务需求。大力推广行之有效的“服务主体+农村集体经济组织+农户”“服务主体+各类新型经营主体+农户”等组织形式,促进各主体紧密联结,形成利益共享、风险共担的利益共同体。推动农资企业、农业科技公司、互联网平台等各类涉农组织向农业服务业延伸,采取“农资+服务”“科技+服务”“互联网+服务”等方式,推进技物结合、技服结合,实现业务拓展、创新发展。二是拓展服务领域。坚持需求导向,聚焦重要农产品主产区,聚焦生产的关键薄弱环节,加大对社会化服务的引导支持度,为保障粮食安全和重要农产品有效供给提供支撑。在此基础上,引导服务主体积极开辟新的服务领域,探索开展社会化服务的有效方法路径。三是开展订单式服务。组织农业社会化服务组织针对家庭农场、种植大户的耕种收农机作业、测土配肥、统防统治等单项生产服务需求,以订单方式提供服务,签订生产作业合同,按农民“口味”、“做饭配菜”,高效解决农民在生产中遇到的“疑难杂症”;在农产品销售中,按市场要求组织生产适销对路产品,以订单方式促进产销对接,保护农民利益,实现农业增产增收。

(五)开展农业生产托管服务试点夯。2020年在农业农村部的大力支持下,在全区19个县(区)开展农业生产托管服务试点。以农业生产托管为抓手,聚焦农业生产关键环节和薄弱环节,开展覆盖产前、产中、产后的农业社会化服务。制定项目实施方案,指导各项目实施县(区)围绕自治区特色优势产业调整优化和提质增效目标,对接农业经营主体、小农户托管需求,确定了农业生产托管服务重点领域和关键环节,组织开展农业生产托管服务。通过项目实施,带动宁夏农业社会化服务规模不断扩大,服务对象和服务组织数量较2019年大幅增长,农户对农业社会化服务的接受度显著提高。

下一步,我们将按照中央一号文件有关要求,进一步加快农业社会化服务体系建设,推进农村一二三产业融合发展。

(一)健全服务体系。组织制定贯穿农业产前、产中、产后全过程的服务标准或服务规范,促进服务规范化。建立“村两委+农户+服务组织”的联动机制,由村两委将本村农户组织起来,托管给服务组织,实现集中连片经营,提高服务小农户的覆盖率。发挥农业社会化服务站、龙头企业、农民合作社、农村集体经济组织等经营性服务组织的主体作用,利用本组织比较优势开展社会化服务,逐步形成覆盖全产业链的服务模式。

(二)扩大服务环节。引导服务组织从以提供耕种收传统农机服务为主向提供统防统治、烘干、仓储、冷链物流、市场营销等服务转变,从产中环节向产前、产后延伸,因地制宜选择农业生产关键环节和薄弱环节,将小农户引入集生产、加工、物流、销售、服务于一体的现代农业全产业链发展中来。

(三)完善信息服务平台。根据区域产业发展情况、服务组织及农户使用需求,进一步完善农业社会化服务平台的综合信息服务功能,实现在线查看农业生产托管中各类农机运行状况,并及时掌握分析土壤肥力、墒情、温度、积温、积雨等决策数据,为社会化服务组织节省人力成本和试点项目精准运行提供数字化支撑。

(四)增加抗风险能力。用好用活中央支持农民合作社、家庭农场发展项目资金,支持农民合作社、家庭农场自建或联合建设集中育秧、仓储、烘干、晾晒、保鲜库等农业设施。支持农民合作社、家庭农场采用先进技术和装备,开展农业新品种、新技术、新设施的引进、推广和应用、产地初加工、开展绿色、有机和地理标志农产品认证及品牌建设,提高农业现代化水平。支持农民合作社、家庭农场发展休闲采摘、林下中央、休闲渔业、旅游观光等农业新业态,围绕产前、产中、产后开展耕种防收等社会化服务,提升服务小农户能力,提高经济效益。

(五)提升服务带动能力。引导支持更多的农民合作社、家庭农场以及社会力量投身社会化服务,不断壮大服务组织数量。同时,进一步规范服务标准、服务价格。引导社会化服务组织开展种苗供应、投入品配送、技术指导、生产性服务、商品化处理等,建立健全服务长效机制,进一步完善社会化服务组织的供应链、服务链和利益链。引导鼓励社会化服务组织以服务信息、农机信息共享为纽带实施跨区域、跨产业的农业综合服务,围绕产前、产中、产后开展代耕代养、认种认养、网上订制、线下配送等服务,增强服务带动能力。

最后,再次感谢您对三农工作的关注,希望一如既往地支持和关心农业农村经济发展。

宁夏回族自治区农业农村厅

2021年8月6日     

(联系单位及电话:自治区农业农村厅 白亚东 0951-5169582)