马俊代表：

感谢您对我区农业农村工作的关心和支持，您提出的建立健全“从农田到餐桌”全过程质量安全监管的建议收悉。经商自治区市场监管厅、卫生健康委、生态环境厅，现答复如下：

一、强化联防联控，进一步提升农业生产全程监管水平

近年来，我区以“四个最严”为统领，准确把握新时期农产品质量安全工作方向，按照国家质量兴农战略规划要求，将农产品质量安全监管作为推动农业高质量发展的重要抓手，进一步提高从农田到餐桌全过程食品安全监管水平。

（一）强化政策引领，夯实顶层设计。一是明确目标任务。认真贯彻落实《自治区党委　人民政府关于深化改革加强食品安全工作的实施意见》（宁党发〔2020〕4号），相继出台《宁夏质量兴农战略实施方案》《自治区农业农村厅关于进一步加强农产品质量安全工作的实施意见》《全区农业标准化生产促进行动实施方案（2020－2022年）》等一系列文件，做好全区年度食品安全重点工作安排，明确农产品全程质量控制体系建设目标任务。二是完善监管链条。构建了由生态环境部门负责耕地安全利用、农业部门负责种植养殖环节、市场监督管理部门负责市场和生产加工环节、粮食和储备局严把粮食收储质量安全关、卫生健康委严格食品安全风险监测评估管理等食用农产品质量安全监督管理链条。每年召开1次全区农产品质量安全工作会议、2次农产品质量安全形势分析会商会，以突出问题为导向，通过系统性、区域性和行业性食品安全风险隐患预判。压实“管行业必管安全”“管产业必管安全”责任，着力形成业务互补互促、体系共建共享、信息互联互通、配置对接对流的监管合力。三是强化协调衔接。联合公安厅下发《关于加强自治区食用农产品领域执法衔接工作的通知》，切实提升犯罪案件移送与案件督办工作效率。建立生产基地与生鲜超市、农贸批发市场产销对接机制，有效解决食用农产品快速交易与质量检测难同步、市场交易与实时监管相错位的矛盾。实施定期监测通报制度，及时向市场监管、卫生健康、公安及种植、畜牧、渔业等行业部门和各市、县（区）农业农村局通报风险信息，有力保障入市食用农产品从产地到餐桌的质量安全。

（二）推进工作衔接，发挥监管合力。一是持续开展日常风险监测。分区、市、县细化各级抽检品种、数量和时间，形成以区抽排查风险隐患为目标、市抽发现问题为导向、县抽执法监管为引领的工作机制，按季度开展大宗蔬菜产品、畜禽产品、水产品、食用菌产品、水果产品风险监测和重点整治品种及特色农产品监督抽查，2021年以来抽检各类农产品9598批次，总体合格率为99.3％，对64批次不合格产品全部要求属地立案查处。二是全面开展农业投入品整治。组织开展“全区放心农资下乡进村”“全区农资打假专项治理”“农资下乡忽悠团重点整治”等行动，抽调种子、农药、化肥、兽药、饲料等行业部门专业技术人员组成巡回指导组，开展农资重点领域督查指导，全面排查农资经营户的经营资质、台账记录、管理制度、进货渠道、售后服务等情况，严厉处置销售使用高毒、高残农药行为，及时向县区通报反馈存在问题。2021年以来，检查农资经营店和企业6592家，组织抽检农药、化肥、种子、兽药、饲料、农机样品1648个，办理农资案件210起，罚款156万元，实现全区所有农资生产企业、各经营单位全覆盖。三是靶向开展重点领域监管。组织开展农业综合行政执法“护奥运保春耕”专项行动，全力保障春耕农资供应，确保农业生产平稳有序。开展春季农药化肥专项监督抽查、春季种子市场专项检查等行动，进一步规范种子、农药、化肥市场安全秩序。联合市场监督管理厅、公安厅、高级人民法院、人民检察院、卫生健康委等在全区联合实施食用农产品“治违禁控药残促提升”三年行动，将芹菜、韭菜、鸡蛋等11个重点品种列入必抽项，同时高频抽检生姜、白菜等市场监管部门提示的问题高发品种，推进豇豆、草莓专项治理和韭菜、芹菜中毒死蜱专项整治，依法查处12起毒死蜱农药超标案件，召开“以案说法”现场会，推动以案促改、以案促治，强化警示震慑作用。

（三）加强培训宣传，提升质量意识。一是广泛宣传引导。开展全域创建“食品药品安全区”“打假护农保春耕放心农资振乡村”“全区放心农资下乡进村”等宣传活动，制作“3·15农资打假课堂”“保农资助春耕乡村振兴奏华章”等宣传片并在全区广泛转发，各市县在辖区农资城、农村集散地同步开展相关活动，宣传农产品质量安全相关法律法规，现场开展群众消费问答，进一步增强了农民识假辨假、安全用药能力。在主流媒体和新媒体广泛宣传农产品质量安全法律法规，普及农产品质量安全追溯理念，建立农产品质量安全社会共治格局。二是加强农业培训。每年举办全区农药、兽药质量监管工作培训班，重点围绕质量监管、标准化门店创建、包装废弃物回收处理、违规经营常见案例等内容开展培训及观摩，进一步加强药物经营管理，规范经营行为。举办肥料质量安全、饲料、动物防疫等高素质农民培训班，积极探索线上线下融合培训，鼓励龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户和广大农民群众利用云上智农App等平台开展在线学习，每年培训各类型高素质农民1.5万人以上。以“三下乡”“科技大集”等活动为抓手，结合农时生产需要，组建相应技术专家团队深入田间地头进行手把手培训、面对面指导，大力宣讲用药安全间隔期、休药期制度。三是加强绿色防控技术指导。以绿色、安全为目标，每年开展全区绿色防控安全用药管理培训和农产品质量安全检测人员培训各1次，大力推广药肥双减绿色生产技术、设施标准化建造技术、秸秆生物反应堆技术、水肥一体化技术、蚯蚓生物技术，加快畜禽种养结合和绿色循环发展，实施水产绿色健康养殖“五大行动”，全面提升农业绿色生产水平，推进产业高质量发展。督促各地制作发放口袋书等宣传资料，要求种植养殖基地、合作社等生产主体张贴禁限用农药、禁停用兽药清单，全面普及科学用药知识，广泛提升生产主体农产品质量安全意识。

下一步，我们将认真履行食用农产品质量安全和食品安全监督管理责任，加强农业从业人员技能培训，持续推进乡镇网格化监管，探索实施资格准入与持证上岗管理制度，进一步强化农资市场监管力度，推动行政执法与刑事司法密切衔接，提高检打联动和依法处置效率，提升农产品质量安全监管水平，牢牢守住农产品质量安全底线。

二、扩大基地规模，进一步提升农业生产组织水平

我区坚持最严格的耕地保护制度，强化农用地土壤环境质量监管，不断扩大农业产业基地建设，根据自然地理条件、区域生态经济关系及农业生态经济系统结构功能等优化农用地区域布局，进一步提高农业生产组织化水平。

一是保障农用地土壤安全。近年来，我区积极推动受污染耕地安全利用，全面加强农用地土壤镉等重金属污染源头防治，认真做好耕地土壤环境质量监管工作，主要开展了农用地土壤污染状况调查、受污染耕地安全利用、农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动等工作。目前，我区农用地质量状况整体较好，99.99％的为优先保护类，0.01％的为安全利用类，无严格管控类，受污染耕地安全利用率连续三年达到100％。二是优化农用地区域布局。围绕种植业产业体系、生产体系、经营体系建设，结合全区资源禀赋，大力实施结构调整优化行动，按照效益优先、集中连片的原则，坚持以水调结构、以水定产业、以地定规模，优化种植区域布局，调优产业、品质结构，全面提高种植业生产效益。引黄灌区重点布局优质粮食、设施蔬菜、露地蔬菜和优质饲草等特色种植产业，大力发展都市农业、观光农业、创意农业、智慧农业。中部干旱带重点布局西甜瓜、玉米、小杂粮、中药材、黄花菜等特色产业，南部山区重点布局冷凉蔬菜、马铃薯、小杂粮等特色产业。蔬菜等特色产业以及饲草种植规模逐年扩大，与2015年相比，全区粮经饲结构由70：23：7调整为66：23：11。三是推进农业产业基地建设。近年来，我区通过推进龙头企业联农带农实现规模化生产，持续加大品种优、技术优、管理优、品质优、价格优的“五优”农产品生产基地创建，鼓励小农户以土地流转、土地入股、股份合作、共建基地等方式，建设“企业＋合作社＋农户”模式规模化生产基地50个。充分发挥农业社会化综合服务站体系物资齐全、设备先进、管理规范等优势，建设集中连片生产全托管基地100个以上，面积200万亩。依托龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体，通过“企业＋农户”“合作社＋农户”等模式与普通农户之间建立稳定的利益联结机制，立足主导产业建立生产基地50个以上，面积10万亩。

下一步，我们将大力实施标准化生产促进行动，扩大标准化农产品生产示范基地建设，充分发挥农业企业、专业合作社、家庭农场的带动作用，加快统防统治、绿色防控等农药减量增效技术的标准制订、推广和普及，努力延伸农业生产组织标准化水平，护航农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁，持续推动农业农村高质量发展。

三、夯实标准体系，进一步提升农业产业对标达标水平

我区以新“三品一标”提升行动为抓手，加快国家农业绿色发展先行区建设步伐，深入推进农业农村绿色发展，提高农业发展质量和绿色发展水平，农业产业对标达标和品牌建设迈上新台阶。

一是靶向定标确保有标可依。2021年初，我区启动了地方标准的清理复审工作，针对农业地方标准存在重复、交叉、指标落后等问题开展技术复审，清理废止了近50％的不适应产业发展需求的地方标准，并同步按照我区农业产业发展实际需求，分产业、分批次、有针对地制修订地方标准84项，2021年立项的22项农业地方标准已完成起草工作，2022年第一批立项畜牧水产业地方标准26项，第二批种植业、农业环保等地方标准征集立项工作正在推进。完成了“六特”产业中牛乳、肉牛、滩羊产业高质量发展标准体系建设，制定了“宁夏菜心”“银川鲤鱼”“黄渠桥羊羔肉”等地理标志农产品团体标准体系，我区农业优势产业高质量发展标准体系已初级规模。二是加快推进按标生产进程。扎实推进“三品一标”提升行动，鼓励绿色生产技术和全程质量控制技术的推广应用，进一步完善基地创建标准，提升新型农业经营主体标准化生产能力，逐步扩大我区全产业链标准化生产场覆盖范围。近年来创建绿色农产品标准化基地185个，农业全产业链标准化示范基地30个、出口农产品标准化基地20个，实施地理标志农产品保护工程60个，认证登记绿色食品、有机产品、良好农业规范、名特优新农产品、特质农品406个，获批宁夏国家枸杞全产业链标准化试点和奶业全产业链示范基地项目，2021年对全区符合申报绿色食品、有机农产品和良好农业规范条件的特色优质农产品生产经营主体进行认证补贴，资金共计170万元，加快推进我区农业高质量发展标准化基地建设进程。三是强化标准集成转化和推广应用。以绿色食品、有机食品、地理标志保护产品提质增效专项活动为抓手，聚焦枸杞、牛奶、肉牛等“六特”优势产业，成功举办了“地标农品中国行”宁夏首站、首届全国农产品包装标识大赛、“圳品”认证等活动，打造“农民丰收节”“中宁枸杞博览会”“六盘山黄牛节”等宁夏知名农产品展会名片，培育出中宁枸杞、盐池滩羊等一批有影响力的农产品区域公用品牌、企业品牌和特色优质农产品品牌。充分利用“中国农产品质量安全”“乡味宁夏”“宁夏精品绿色农产品”微信公众号、宁夏日报客户端、宁夏农村电商综合服务等平台，全方位宣传推介名特优新等特色优质品牌，促进全域特色优势农业产业发展。

下一步，我们将加大绿色优质农产品培育力度，促进农业生产方式转型升级，坚持做大绿色食品、做精有机产品、做优地标产品，做好农业全产业链标准化示范基地和出口农产品标准化基地创建，增加优质农产品供给，确保我区农产品质量安全监测合格率稳定在98％以上。

四、健全追溯体系，进一步提升农业信息服务水平

完善农产品生产者名录，压实农业生产主体责任，提高承诺达标合格证制度试行覆盖率，切实推进农产品质量安全监管源头治理、标本兼治。

一是健全农产品质量安全追溯体系。将全区农产品质量追溯系统与国家追溯管理平台对接，融合全区22个县（区）追溯平台数据，实现生产、加工、销售、运输等过程数据全程串联，系统申请注册情况与农业认证、品牌推选、展会申办等工作挂钩，目前已有种植业、畜牧业、渔业三大类的112种农产品纳入监管，全区“三品一标”农业生产企业已全部纳入追溯系统。2022年，我厅牵头开发了基于云平台的滩羊地理标志农产品追溯管理系统，目前已进入试运行阶段，将实现标准化生产、屠宰加工、品质检测、市场销售等全过程网络追溯，未来将进一步扩大覆盖范围，助推我区优质农产品实现标准化认定、品质提升、品牌溢价。二是强化市场环节信息化追溯管理。依托宁夏兽药信息化监管平台实现了兽药规范化、精准化、智能化、可追溯监管，农业投入品在线管理云服务平台，通过扫码录入实现农药实名制闭环管理，两个系统使用覆盖率均达到100％。推广运用“宁夏食品安全进销货电子台账”追溯平台，以产品批号为切入点，结合条码、二维码和电子标签等信息提取手段，实施全过程、电子化信息查询追溯，实现了食品安全信息顺向可追踪、逆向可溯源、过程可控制、责任可追究。预计将于2022年底在全区16个食用农产品批发市场全面完成信息化追溯管理，进一步提升农批市场食品安全保障能力。三是创新模式助推产品增值。鼓励蔬菜、畜禽、禽蛋、水产品、水果等“菜篮子”产品随车附带承诺达标合格证上市，推行食用农产品进货、入市查验制度，联合市场监管部门，加大对未施行达标合格证生产主体的监督巡查、监督抽查力度，持续拓宽合格证试行生产经营主体覆盖面，全区80％以上的规模生产主体已落实合格证制度，实施主体达到1262家。探索推行“合格证＋追溯”“合格证＋检贴联动”智慧监管模式，合格证集成生产主体管理、种养过程管控、农药兽药残留自检、产品带证上市、问题产品溯源等信息，有效显现了合格证在农产品安全上市、品牌溢价、产品增值方面的附加作用。四是建立健全农产品质量安全信息体系。引导农批市场食品安全信息化追溯系统主动对接本辖区市场监管等部门建设的食品安全信息化监管平台，实现产地、市场信息双向通报查处机制，相互通报不合格产品销售流向、产地等信息，双向追踪溯源，共同核查处置，进一步提升农批市场食品安全保障能力。区、市、县三级均设立投诉举报电话、网络举报信箱等，鼓励农民对假劣农资线索投诉举报，对发现的每一条问题线索，做到追根溯源、一查到底。

下一步，我们将按照“试点先行、分步推进”的原则，深入推进农批市场食品安全信息化追溯管理，大力推行“合格证＋”模式，引导生产主体自我承诺、主动开具合格证，把合格证作为农产品质量安全管理的“通行证”和“新名片”，推动产品优质优价。

再次感谢您对我区农产品质量安全工作的关心和支持，希望您今后一如既往地支持和关注我区农业发展，对我们的工作提出更多宝贵意见和建议。

自治区农业农村厅

2022年8月12日 

联系单位及电话：农业农村厅农产品质量安全监管处，

0951－5169611