赫天江代表：

现就您提出的《关于支持富宁村发展的建议》，答复如下：

一、稳妥推进富宁村宅基地确权

近年来，自治区出台相关政策，明确了国有土地上依法由村集体使用的宅基地、承包地确权登记路径。按照《自治区国土资源厅 自治区住房城乡建设厅关于全区农村宅基地“房地一体”确权登记颁证有关问题的通知》（宁国土资发〔2017〕347号）中明确，“农村‘房地一体’调查确权登记，以市、县（区）为调查单位，对辖区集体土地和国有土地上所有用于农村宅基地及其上的农村房屋纳入调查确权登记范畴”。因富宁村历史遗留庄点的土地合法权源材料缺失，按照“先易后难、由近及远”的顺序，优先对2022年自治区人民政府批准转为建设用地的富宁新村宅基地分类进行确权登记。西夏区自然资源、农水局等部门和怀远路街道、富宁村紧密配合，完成前期5700余亩土地的摸底调查、地籍测量等工作，为土地承包经营权清理置换提供可靠依据。自治区自然资源厅与银川市自然资源局不动产登记中心和勘察测绘院协调联动，进行农户实地指界、逐地块落实、入户调查等工作。

二、巩固富宁村农村承包地登记确权

2014年，原自治区农牧厅、国土资源厅联合印发《关于老移民区农村土地承包经营权确权登记颁证有关问题的意见》（宁农（经）发〔2014〕14号）明确提出“老移民区的农用地为农民建制使用的国有土地，属于‘农村土地’，应依法纳入全区农村土地承包经营权的确权登记颁证范畴”。为逐步解决怀远路街道富宁村土地历史遗留问题，2022年12月西夏区人民政府与宁夏农垦集团签订的移交补充协议约定，将怀远路街道、宁华路街道行政辖区内9宗地块进行置换给农垦集团，农垦集团在富宁村北部、东部区域3697.89亩土地移交给西夏区。2022年11月由宁夏农垦集团资产管理部、西夏区自然资源局联合成立产权移交工作小组，协同开展国有农用地使用权权籍调查、确认签章、宗地落界、变更登记等工作。西夏区自然资源局通过置换土地完成后，给怀远路街道办事处确权颁发国有土地使用权证书。针对富宁村历史成因复杂，人、地、房关系混乱，在土地承包经营权确权方面，根据居民“是否为富宁村户籍、原户籍是否为农村户、所占土地是否合法发包、是否已放弃原籍土地承包经营权”等情况，区分四类承包（租赁）主体，对其承包、租赁费用实行定档分级，明确承包、租赁费用标准。按照“宁党厅字〔2016〕1号文件”关于本村村民承包确权土地人均上限1亩的规定，国有农用地承包、租赁费用采取定档分级方式，费用金额由低到高分别为：本村村民人均1亩确权土地费用为一档，本村村民超出人均1亩确权土地面积的其他租赁土地费用为二档、非本村村民租赁土地的租赁费用为三档。明确承包方式和承包期限，确权保证户籍迁转前为农业户的富宁村本村村民人均上限1亩，确权以外土地根据实际情况签订租赁合同。本次确权的国有农用地经营权协议截止期限为2027年12月31日。

三、加速富宁村产业整合发展

自治区农业农村厅结合实际制定了《关于进一步促进农民增收13条政策措施》《关于支持农产品加工业高质量发展政策的意见》，从促进劳动力转移就业、加大就业技能培训、发展农产品加工业、拓宽农产品销售渠道等方面，多措并举促进移民稳定增收。建立支农资金稳定增长机制，财政投入农业产业发展资金呈逐年增长态势，特别是财政衔接推进乡村振兴补助资金60％以上用于产业发展，并逐年提高资金占比，稳定支持特色产业发展。聚焦“六特”产业，坚持因地制宜布产业，规模经营壮产业，延伸链条优产业，推动西夏区加快农业结构优化调整，实施农业生产发展项目，支持西夏区重点发展设施蔬菜、葡萄酒等重点产业和休闲农业等特色产业，积极申报乡村振兴重点村，参与建设宁夏葡萄及葡萄酒优势特色产业集群项目，打响贺兰山东麓品牌，加快把葡萄酒产业建成生态产业、特色产业、文旅产业、富民产业，让当地农户在参与生产经营中普遍受益、长期受益。鼓励富宁村积极参与全国休闲农业和乡村旅游示范创建活动，申报创建中国美丽休闲乡村、改造提升休闲农庄（园区）项目，改造提升道路、旅游服务中心、旅游标识等配套设施建设，共同打造特色文旅村庄。指导富宁村现代农业产业示范园区探索建立“党支部＋龙头企业＋合作社＋种植基地＋农户”特色发展模式，园区共建43栋温棚（39栋投入使用，4栋在建），实现27栋西红柿种植，10栋樱桃种植，1栋草莓种植，1栋蜗牛养殖的多种类高品质应用。积极对接山东金乌农业发展有限公司进一步扩大西红柿、樱桃、蜗牛的种植和养殖规模，不断提升农产品附加值。在富宁村建设2000平米帮扶就业创业基地，引进福建荣凯制衣有限公司，建成全链条现代化制衣车间，50余名村民在制衣厂工作，实现村民家门口致富增收。

四、发展壮大富宁村级集体经济

近年来，自治区把扶持壮大村级集体经济作为实施乡村振兴战略的重要内容，因地制宜、精心谋划、创新开展，不断破解村级集体经济发展难题，取得了明显成效。各地把扶持壮大村级集体经济作为强农业、美农村、富农民的有力举措，制定出台了扶持发展和规范管理的政策意见，对项目实施、经营发展起到很好的促进效果。自治区财政投入100万元支持富宁村发展壮大村级集体经济，截止2022年底，富宁村集体经济总收入67.2万元，其中经营性收入为50万元，均来自富宁村农业产业园32栋温棚，其中26栋温棚租金收益为39万元（每栋租金1.5万元／年），村集体经济合作社种植经营温棚6栋，种植果蔬收益为18.8万元。2023年拟建设特色农产品加工项目，协调农科院对设计方案进行审核并提出修改意见，确保特色农产品加工能够适宜新品种，结合市场需求加工结构，同时新建富宁村帮扶就业创业基地（二期）项目，进一步扩大规模，带动更多村民就近就业。预计2023年底村集体经济经营性收入达70万元。同时，整合项目资金，全力推进民生工程建设，投资4000余万元实施供水工程和厕所革命，铺设主干道上下水管网19公里，建设日处理能力200方的污水处理泵站，完成623户改厕任务，切实打通民生“堵点”；争取资金建成文化休闲广场2个，开通59路公交线路，实施“点亮村民放心路”工程，安装路灯205盏，亮化美化村庄夜晚；持续开展城乡环境整治系列行动，投入大量人力物力，清运垃圾数千吨，有效改善了群众的居住条件；投入10万余元，增设防汛设备设施，加固泄洪沟1.27公里；砌护农业灌溉渠道1公里，加强农田水利建设。富宁村已从产业发展和项目支持中得到实实在在的发展。

五、今后支持方向

一是在土地确权登记方面。自治区农业农村厅将联合自治区自然资源厅进一步做好指导，严格落实相关文件精神，在已试点颁发富宁村承包经营权证的工作基础上，积极推动国有土地依法由村集体使用的宅基地、承包地等农村不动产权确权登记，依法保障村集体和农户合法财产权益。

二是在产业发展方面。聚焦富宁村农业重点产业和地方特色优势产业，持续强化对西夏区产业发展的支持力度，指导西夏区抓好富宁村产业发展规划，围绕“六特”产业，突出“两多”导向，大力实施农产品加工业提质增效和休闲农业提档升级“双轮驱动”，以园区为支撑，以企业为牵引，以项目为抓手，推动乡村产业高质高效发展。

三是在发展集体经济方面。立足区位条件和资源禀赋，因村施策，精心谋划筛选项目，严格项目申报、审核、把关、备案程序，紧盯项目抓落实，确保项目早建设早完工，早运营早见效，从发展模式、产业类型、经营管理、市场开拓等方面示范引领村级集体经济发展。各县（区）深入挖掘乡村功能，坚持“一村一业”“多村一业”“一乡一业”定方案，通过“自主经营”“委托经营”“合作经营”“入股经营”谋发展，形成了党建引领、特色种养、资产盘活、物业经济、村企合作、乡村旅游等多种发展模式，探索了集体经济有效实现路径，拓宽了村集体和农民增收渠道。各地充分发挥基层党组织领导核心作用，通过“党组织＋公司／合作社＋集体经济组织＋农户”的方式，把项目建设作为建强组织，锤炼党性，提升能力的重要载体和发挥村党组织职能作用的有效途径，坚持“建强支部促发展、发展产业助党建”的良性发展路子，实现村集体经济“造血”发展和党在农村执政基础

自治区农业农村厅

2023年8月25日 

联系单位及电话：自治区农业农村厅  18995026172