周德科委员，自治区政协农业和农村委员会：

按照《自治区人民政府办公厅关于认真做好自治区十三届人大一次会议代表建议和自治区政协十二届一次会议提案办理工作的通知》要求，现就自治区政协十二届一次会议第257号提案答复如下：

一、提高投资标准方面。2023年，下达固原市中央和自治区高标准农田建设资金6.5亿元，占全区中央和自治区资金的48％；支持建设高标准农田48.32万亩（其中新建45.77万亩，改造提升2.55万亩），占全区建设任务的49％。新建旱作高标准农田中央和自治区亩均投入标准达到1339元，较2022年提高212元；高效节水项目亩均投资标准严格执行《支持高效节水农业财政政策措施的实施方案》，新建亩均补助1375元，改造提升亩均补助825元。下一步，我们将紧抓国家高标准农田建设有利契机，发挥政府投入引导和撬动作用，完善银企担合作机制，有序引导金融、社会资本和新型农业经营主体投资高标准农田建设和高效节水农业发展。推动土地出让收入、城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益、耕地占补平衡指标收益等相关渠道资金用于高标准农田建设，进一步强化高标准农田建设项目投入保障，力争2030年高标准农田亩均投入标准达到3000元。

二、精细化设计方面。立足区域水土资源特点，按照“分类施策、分区推进”的发展思路，固原市高标准农田重点围绕“梯田旱作”，推进窄变宽、短变长、弯变直、陡变平，小块田变大块田、零散地变连片地建设建设。为确保项目建成持续发挥效益，我们印发了《关于进一步加强高标准农田建设项目前期工作和初步设计报告审查工作的通知》，明确高标准农田建设项目前期要扎实开展实地调查、现场勘测、方案比选等工作，并充分征求受益主体、村镇及有关部门的意见建议，确保建设前农民愿意、建设中农民参与、建设后农民满意。项目方案编制严格按照《高标准农田建设通则》，科学合理确定建设内容，实现项目区建成后土地平整、设施配套，道路通达率达到90％以上。下一步，我们将立足高质量发展要求，统筹新建和改造提升，进一步加强项目前期工作，在提升高标准农田建设质量方面持续发力，确保高标准农田真正成为高标准的民生工程。

三、提升耕地质量方面。聚焦高标准农田“田、土、水、路、林、电、技、管”综合配套，坚持耕地量质并重和用养结合，高标准农田项目区耕地地力提升措施覆盖率不低于90％。通过细碎耕地地块整理，实现耕地小块并大块，提高全程机械化作业率，降低耕作成本；科学合理利用耕地后备资源，有效增加耕地面积；控施化肥农药、增施有机肥、深松整地、盐碱地改良等方式，多措并举提升耕地地力。根据耕地质量监测报告，2022年全区耕地质量平均等级达到6.79，固原市耕地质量平均等级达到7.91，耕地质量等级稳步提升。下一步，我们将扎实开展第三次全国土壤普查，全面摸清全区耕地底数，因地制宜采取工程、农艺、农机、生物等措施综合治理，加强耕地质量长期定位监测和等级评价，力争到2030年全区耕地质量平均等级提高到6.65等，耕地土壤有机质含量平均提高0.3个百分点，为粮食增产、农业增效、农民增效夯实农田基础。

四、农机农艺融合方面。为解决宁夏南部旱作高标准梯田项目建设标准不统一、土壤施肥标准不确定、种植作物种类不明确、农业机械配套不到位等突出问题，落实高标准农田关于绿色（新）工艺、产品、技术、装备、模式综合集成及示范推广应用相关要求，2021年起，在西吉、彭阳、隆德3个县组织实施宁夏旱作高标准梯田技术集成试验研究与示范项目，开展适种作物筛选试验、耕地质量提升培肥试验及适种作物对比示范。依托技术集成试验研究与示范项目研究成果，已初步形成《宁夏旱作高标准梯田第一生产年度作物种植技术指导意见》《宁夏旱作高标准梯田第一生产年度土壤培肥与作物施肥技术指导意见》《宁夏旱作高标准梯田主要农作物全程机械化生产农机配套技术指导意见》《宁夏旱作高标准梯田第二生产年度作物种植技术指导意见》《宁夏旱作高标准梯田第二生产年度土壤培肥与作物施肥技术指导意见》等，目前正在组织制定《宁夏高标准梯田建设技术规范》，旱作高标准农田建设技术标准体系不断完善。下一步，我们将继续加强高标准农田科技配套与应用，推广良种良法，提升机械化耕种收综合作业水平、优良作物覆盖率、病虫害统防统治覆盖率，有效促进农机和农艺相结合，助力产业提档升级。

五、发展高效节水灌溉方面。按照自治区政府办公厅《关于加快推进高效节水农业发展的实施意见》，“十四五”期间新建和改造提升高效节水农业300万亩。南部山区在发展旱作梯田的基础上，坚持黄河水、库井水、非常规水联调联用，利用好天上水，加快推进灌区高效节水农业发展，实现农业用水、水土保持、生态环境相协调，打造绿色生态农业示范区。2023年，统筹高标准农田和自治区现代高效节水农业，下达固原市高效节水农业资金3.1亿元（含提前下达2024年自治区现代高效节水农业资金0.5亿元），支持新建和改造提升发展现代高效节水农业29.63万亩。下一步，我们将继续按照水源有保障、县级配套资金到位、运行管理主体落实优先支持的原则，加快推进全区高效节水农业“三个百万亩”工程建设，助力黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设。

六、加强建后管护方面。按照“谁使用谁管护、谁受益谁管护”的原则，建成的高标准农田项目全部明确管护主体、管护内容、管护区域、管护职责和监督方式，县级监督、乡镇管理、村委会负责、覆盖全流程的农田水利工程建后管护责任体系逐步完善。积极推广平罗县“一户一块田”、彭阳县“一户一台地”、农垦集团“千亩一块田”等建设模式，大力推行盐池县马儿庄“党支部＋合作社＋农户”生产托管模式，有效破解高效节水农业发展“土地非流转不可”的困局。同时，积极引进专业化公司，推进高标准农田和高效节水农业投、建、管、服一体化服务模式，运维管护机制逐步健全。下一步，我们将按照“谁受益谁管护”和“市场化手段与政府补助相结合”的原则，进一步明确管护主体，压紧压实管护责任，健全完善管护机制，全面落实管护经费。积极推广“马儿庄”等建管模式，探索推行村集体参与、全流程托管、社会化服务等新模式，提高高标准农田和高效节水灌溉设施管理与服务效率。结合农村集体产权制度改革和农业水价综合改革，积极拓宽农田管护经费筹措渠道，调动收益主体管护积极性，加快构建高标准农田和高效节水农业工程有效管护、良性运行的长效机制。

最后，衷心感谢您及自治区政协农业和农村委员会对我区农业农村工作的关心与支持，我们将以提案办理为契机，进一步提升高标准农田建设水平，全面夯实农田设施基础。

自治区农业农村厅

2023年8月31日 

联系单位及电话：农田建设管理处　 0951－5169613