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关于自治区政协十一届三次会议第241号提案答复的函

陈舒委员：

　　您提出的关于《关于加大东西部地区对口扶贫、继续推进和扩大闽宁协作成果的提案》收悉，现答复如下：

　　闽宁互学互助对口扶贫协作第二十三次联席会议召开以来，闽宁两省区深入学习贯彻习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会、决战决胜脱贫攻坚座谈会和视察宁夏时的重要讲话精神，紧紧围绕决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务，统筹抓好新冠肺炎疫情防控和脱贫攻坚工作，进一步强化政治担当、加强组织领导，进一步突出协作重点、合力攻坚克难，推进了闽宁对口扶贫协作向更宽领域、更高层次发展，为继续建设经济繁荣，民族团结，环境优美，人民富裕的美丽新宁夏发挥了重要作用。

　　一是加强产业协作，对口协作成效显著。闽宁两省区把产业发展作为扶贫协作的根本举措，坚持宁夏所需、福建所能，立足各自特色优势，推进产业梯度转移，促进产业结构升级，实现优势互补、双向联动，推动高质量发展。第二十三次联席会议期间签订的13个部门（单位）协作协议共58项主要内容完成57项，其中，自治区教育厅与福建省教育厅签订的依托福建闽台联合培养中心培训宁夏高校教师、管理干部的内容取消；签订的34个经贸合作项目，已落实29个，完成投资16亿元。2019年我区9个贫困县区和永宁县开展各类招商引资活动40余场次，与福建省共建产业园区10个，引进入园企业70家，到位资金24.35亿元，带动建档立卡贫困人口就业997人。援建扶贫车间184个，吸纳当地7050人就近就业，其中建档立卡贫困人口3169人。

　　二是深化劳务协作，加大转移就业力度。为了鼓励和支持宁夏贫困劳动力赴闽就业，宁夏先后出台了做好闽宁劳务协作就业扶贫对接、推进全区农村劳动力暨建档立卡贫困劳动力转移就业等政策文件，健全完善工作对接、职业培训、就业招聘、信息共享、权益保障等方面的工作机制。福建省将赴闽就业的宁夏籍建档立卡贫困家庭劳动力纳入就业困难人员援助对象范围，享受福建省就业困难人员各项扶持政策，极大调动宁夏贫困劳动力赴闽务工热情。2019年，组织闽宁劳务协作座谈会11场、专场招聘会41场，举办农民工专场招聘会127场，开展职业技能培训2.65万人；举办劳务协作培训班116期，培训建档立卡贫困人口4825名；向福建输出转移劳动力3975人，其中建档立卡贫困劳动力1281人，帮助宁夏就地就近转移贫困劳动力18543名，有力推动了贫困人口脱贫致富步伐。今年以来，闽宁两省区努力克服疫情影响，加大劳务协作力度，出台一系列优惠政策，齐心协力开设返岗通道，有序推动贫困劳动力返岗就业和扶贫车间、企业复工复产。截至目前，我区共向福建省输送1878名建档立卡劳动力务工就业。

　　三是创新帮扶方式，强化消费扶贫协作。自治区印发了《深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施方案》，将消费扶贫纳入闽宁对口扶贫协作重要内容，重点推进贫困县（区）与福建对口县（区）之间建立长期稳定的供销关系。在福建省各级党委、政府的强力推动下，通过大型商超采购、单位预算内采购、特产馆展销、电商平台销售等多种渠道，千方百计推进消费扶贫，2019年采购、销售我区9个贫困县和永宁县农副产品10.76亿元，带动27419名建档立卡贫困人口增收。今年上半年尽管受到新冠疫情影响，但闽宁两省区认真落实国家发展改革委等28个部委《消费扶贫助力决战决胜脱贫攻坚2020年行动方案》、国务院扶贫办等7部委《关于开展消费扶贫行动的通知》等精神，积极开展扶贫产品认定，进一步加大消费扶贫支持力度，取得了明显成效，截止6月底消费扶贫总额达到5.56亿元。

　　四是着力扶贫扶智，人才交流深化拓展。闽宁两省区不断拓展教育、文化、卫生、科技等领域的合作，继续发挥互派干部等方面的好经验、好做法，促进观念互通、思路互动、技术互学、作风互鉴。2019年，福建省先后组织14位院士专家来宁开展“福建院士专家宁夏行”活动；选派教师、医生、农业务等领域专业技术人才448人来宁帮助工作。宁夏选派19名干部到福建省挂职锻炼，624名专业技术人员赴福建省交流学习；组织40名中小学校长赴福建中小学挂职学习；选派1320名教师赴福建院校学习培训，1000名贫困地区学生到福建企业顶岗实习。特别是福建省第十一批援宁工作队，把宁夏当作自己的第二故乡，努力克服两地气候、语言、生活习惯差异等带来的诸多困难，在当地党委、政府的领导下，不讲条件，不搞特殊，恪尽职守，充分发挥桥梁纽带作用，推动了闽宁协作工作的有效落实。今年7月3日，中共中央宣传部授予了“闽宁对口扶贫协作援宁群体”“时代楷模”称号。

　　五是延伸协作链条，“携手奔小康行动”不断深入。在加强福建省8个县（区）与宁夏8个贫困县开展携手奔小康行动的同时，进一步延伸协作链条，实现福建省85个乡镇与宁夏105个乡镇结对、134个村与宁夏129个村结对、83个村企与宁夏115个村结对、97个社会组织与宁夏110个村结对、66所学校与宁夏59所学校结对、31家医院与宁夏25家医院结对，积极开展干部培训、资金援助、物资捐赠等多种形式的携手奔小康行动。除福建省级财政援助资金外，2019年各对口市县财政投入687万元，动员社会力量投入帮扶资金9254万元，引导企业实际投资63.8亿元。培训贫困村创业致富带头人2704人次，其中，创业成功702人，带动建档立卡人口2988人增收。

　　六是闽宁镇和闽宁示范村建设取得新进展。2019年安排闽宁镇扶贫资金2.46亿元，实施了一批特色产业、基础设施和社会事业项目，助推了闽宁镇经济社会发展，全镇移民群众人均可支配收入从上一年度的12988元增加到13970元，高于全区农民人均可支配收入1112元。宁夏各有关县区在资金管理规定范围内，对110个闽宁示范村进行了提升建设，示范带动作用更加明显。2019年，闽宁镇荣获全国脱贫攻坚奖“组织创新奖”,闽宁晋三省区制作的广播连续剧《闽宁镇》获全国“五个一”工程奖。闽宁示范村建设经验写入了中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》向全国推广。

　　2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。9月4日，福建省、宁夏回族自治区互学互助对口扶贫协作第二十四次联席会议在银川市召开。会议深入学习贯彻习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会、决战决胜脱贫攻坚座谈会上和视察宁夏时的重要讲话精神，总结闽宁对口扶贫协作第二十三次联席会议以来工作情况，研究推进2020年闽宁对口扶贫协作工作。会议决定，闽宁两省区要共同担负起习近平总书记交给的政治责任，从践行“两个维护”的政治高度，从决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的战略高度，聚焦高质量打赢脱贫攻坚战，聚力推动西吉县脱贫摘帽、剩余1.88万贫困人口脱贫退出和攻克深度贫困堡垒，以更强烈的政治责任感共同做好闽宁对口扶贫协作，以更有效的举措攻克贫困堡垒，以更优良的作风一以贯之推进闽宁对口扶贫协作，以更完善的长效机制巩固脱贫攻坚成果，让闽宁对口扶贫协作的成果经得起历史和人民的检验。

　　一是深化产业合作，促进互惠互利。加强闽宁农业合作交流。福建组织农业产业化龙头企业赴宁投资创业，宁夏为来宁投资的闽籍企业提供政策支持。加强闽宁科技合作，组织福建农林大学、福建农科院、厦门大学与宁夏农科院、宁夏大学等科研院校围绕草畜、经果林、中药材、食用菌、蜂产业等特色产业，联合实施科技合作项目，推动科技创新平台建设，支持两省区科研机构、高等院校和科技企业开展科技成果转移转化、对接合作，促进创新发展。发挥两省区社会团体、商（协）会和企业家的桥梁纽带作用，引导福建社会组织、企业、民间资本到宁夏投资兴业。宁夏加大对在宁闽籍企业支持力度，对受新冠疫情影响较大、带动贫困劳动力增收效果较好的闽籍扶贫企业（含扶贫车间）给予专项补贴，支持复工复产。

　　二是强化消费扶贫，打造协作新亮点。两省区建立和完善消费扶贫协作机制，年内联合在福建举办1-2场宁夏消费扶贫产品推介展销会，互相通过电视、广播、网络等主流媒体免费刊播公益片、宣传片推介两省区特色产品，搭建闽宁两省区消费扶贫平台，扩大双方特色产品在两省区市场知名度。宁夏鼓励支持农业合作组织、扶贫企业赴闽开设宁夏特色优势产品消费扶贫直供点，开展扶贫产品展示展销活动；在银川国际会展中心举办一个月的福建特色农产品专场展览展示，免费为福建企业提供场地。支持福建市场主体在银川市建立长期稳定的福建名特优产品销售窗口，促进福建特色产品在宁夏扩大市场，实现闽宁两省区互惠互利。福建支持各级党政机关、企事业单位开展消费扶贫，购买宁夏扶贫产品，借助农博会、厦洽会等展会平台宣传推介宁夏特色农产品；支持农产品龙头企业和采购商参加中国（宁夏）国际葡萄酒博览会、“中国蔬菜大会和全国知名蔬菜经销商走进宁夏活动”，宁夏组织当地蔬菜生产企业、合作社开展产销对接。

　　三是加强劳务协作，推动互融共赢。完善闽宁人力资源服务合作和劳务协作帮扶机制，落实闽宁对口协作工作部署，全年向福建输出宁夏籍建档立卡贫困劳动力500人以上、就地就近转移就业2700名以上。加强宁夏赴闽务工人员的技能培训和思想教育，加强人文关怀和观念转化，促进持续稳定长期就业。两省区深化劳务协作内容，优化线上招聘服务，完善返岗复工“点对点”双向对接机制，保障宁夏籍建档立卡贫困劳动力安全有序赴福建返岗就业。福建落实宁夏赴闽就业人员的政策补助，克服疫情影响，选择岗位稳定、效益较好的企业安排宁夏赴闽务工从员就业，积极促进宁夏赴闽务工人员留得下、稳得住、能长期就业。加大福建劳动力密集型企业来宁兴办企业，引导产业适宜的企业参加宁夏扶贫车间建设发展，鼓励福建有关产业积极向宁夏梯度转移，促进共同发展。强化公共就业服务，共同实施“就业服务不打烊、网上招聘不停歇”线上春风行动，加强福建企业岗位需求信息收集与发布，畅通劳动力资源供需信息渠道。

　　四是促进人才交流，拓展协作领域。广泛开展党政干部挂职锻炼、人才培训交流，促进观念互通、思路互动、技术互学、作风互鉴，切实提升干部人才的专业能力、专业精神和专业素养。全年两省区互派专业技术人才学习交流360名以上。落实两省区组织、教育、科技、医疗卫生、农业等部门达成的合作（协作）协议，福建支持宁夏开展党政干部、青年技术骨干赴闽培训，宁夏选派优秀青年人才赴闽访学研修，深化教育领域“牵手工程”，继续开展“福建院士专家宁夏行”活动，促进人才交流、技术合作、成果转化。充分发挥福建第11批援宁工作队作用；宁夏为福建援宁工作队在宁开展工作提供支持，选派19名年轻优秀干部到福建省挂职锻炼。宁夏支持福建省委党校主体班赴宁开展延伸教学或“三同”锻炼。福建组织“互联网+教育”和人工智能专家、特级教师、学科教学带头人组成的名师讲学团赴宁开展送培送教活动，继续实施福建优秀教师、研究生支教团志愿者赴宁夏支教项目；宁夏定期组织中职优秀教师、中小学幼儿园管理人员、优秀少先队辅导员赴闽跟岗培训。继续实施“闽宁职业院校协作全覆盖行动”“中职招生协作兜底行动”，支持福建省10所高职院校、20所中职学校与宁夏10所高职院校、20所中职学校落实“一对一”对口协作任务。支持8对高等院校结对共建。加强教育对口协作宣传报道。支持两省区工青妇、科协等社会团体之间开展人才交流合作和产业工人技能交流活动。

　　五是推进“携手奔小康”行动，丰富协作内容。推动县（区）“携手奔小康”向更高层次、更宽领域发展，紧紧围绕两省区签订的扶贫协作协议，积极推进“携手奔小康”行动。落实对口帮扶结对县（区）党政主要领导开展互访活动，做实做好现有105个乡镇、129个贫困村结对帮扶，鼓励福建更多有条件的乡、村参与结对帮扶。鼓励两省区各级党政机关、企事业单位、社会团体、各类院校、各级医院之间开展结对协作，鼓励两省区金融机构加大对闽宁协作项目的支持力度。鼓励福建企业与宁夏深度贫困村开展结对共建，推动“村企共建”工作取得实效。加快推进闽宁示范村产业、人才、文化、生态和组织振兴，建设美丽、文明、善治、殷实乡村。

　　六是加快闽宁镇建设，发挥示范作用。两省区进一步加大协作力度，共同推进闽宁镇因地制宜发展葡萄、枸杞、现代种养业、劳务等优势特色产业，重点打造原隆村乡村旅游、福宁村设施农业、武河村酿酒葡萄、园艺村优质饲草、玉海村庭院经济、木兰村特色种养等“一村一品”示范村建设，促进闽宁镇6个行政村协调持续发展，推动高质量发展。协调两省区各级党校和有关部门将闽宁镇作为学习宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述、东西部扶贫协作经验、宁夏精准扶贫精准脱贫成果的重要宣传教育基地。继续做好新镇区商业街招商引资工作，加快盘活镇区闲置商铺，推动新镇区发展。继续推动闽宁镇已落地项目尽快见效。

　　七是动员社会参与，凝聚协作合力。广泛动员引导福建民营企业、社会组织、慈善组织及社会各界人士，紧扣帮助建档立卡贫困户稳定脱贫目标，积极参与闽宁扶贫协作和宁夏精准扶贫精准脱贫，确保捐资捐物折款比上年有一定幅度增加，助力宁夏打赢打好脱贫攻坚战。鼓励闽宁两省区工青妇等群团组织积极开展互为疗养休养目的地、希望工程学业资助行动、青年创业扶持行动、巾帼创业实训基地、妇女干部培训、团干部培训等工作。

　　感谢您对闽宁对口扶贫协作工作的关心和支持！

　　自治区扶贫开发办公室

　　2020年9月14日

　　联系单位及电话：自治区扶贫办 0951—5015361

　　抄送：自治区政协提案委员会，自治区人民政府督查室。

　　自治区扶贫办综合处           2020年9月16日印发