万学道委员：

感谢您对我区农村创业创新工作的关心、关注和支持。现就您提出的“关于善待回乡创业人员，激活乡村振兴活力的提案”答复如下：

近年来，全区各级农业农村部门坚持以聚力创业、聚智创新为手段，通过抓政策、孵产业、育主体、搭平台、优服务、树典型等一系列举措，不断优化创业就业环境、拓展创业就业空间、激发创业就业热情，应农业产业之需，乘发展之势，打造人才返乡入乡成长“沃土”，形成以创业带就业，以就业促增收的良好局面。自治区政府先后出台《自治区人民政府办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》《关于做好当前和今后一段时间就业创业工作的实施意见》等文件，大力实施就业优先战略，把城镇新增就业、登记失业率、农村劳动力转移就业，以及农村贫困劳动力就业等作为宏观调控重要指标，纳入自治区经济和社会发展规划及年度考核指标。在制定财税、金融、产业、贸易、投资等重大政策时，综合评价对就业岗位、就业环境、失业风险等带来的影响，促进经济增长与扩大就业联动、结构优化与就业转型协同，确保了返乡入乡在乡人员创业就业取得实效。制定了《自治区人民政府关于创新财政支农方式加快发展农业特色优势产业的意见》《自治区人民政府办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见》《关于推进农业高质量发展促进乡村产业振兴的实施意见》，农业农村厅印发了《全区农民工返乡创业行动实施方案（2020—2025年）》《关于推进农村创新创业带头人培育行动的实施意见（2020—2025年）》，紧扣我区乡村产业发展特点，吸引鼓励各类人才返乡留乡在“家门口”创业就业。同时，自治区制定稳就业“13条”“18条”等高含金量政策，稳住就业基本盘。2021年出台《推动返乡入乡青年投身乡村振兴的实施方案》，明确实施“百千万”工程，聚焦“服务百名返乡人才、培育千名本土人才、动员万名人才下乡”，助力返乡入乡青年投身乡村振兴。

下一步，为进一步做好支持返乡入乡在乡人员创业创新工作，我们将重点做好以下几个方面的工作：

一是以发展高效种养业稳定创业就业。在推进葡萄酒、奶产业、肉牛和滩羊等高效种养业规模化、标准化、产业化过程中，稳定返乡人员就业。支持返乡农民工、高校毕业生、退伍军人等创办合作社，合办农机、植保等专业服务组织，发展乡村生活性服务业，既为农业农村农民服务，也稳定自身就业。借助宁夏新时代人才强区战略暨“才聚宁夏1134行动”，紧抓自治区重点产业高质量发展机遇，从人才成长的全链条、各环节完善政策、创新机制，加大回引返乡创业就业的力度。引导龙头企业牵头组建农业产业化联合体，强化联农带农、扶创助创作用，引领返乡入乡人员在企业内外和生产两端创业就业。

二是拓展乡土特色产业带动创业就业。支持返乡入乡人员利用新技术改造提升传统食品加工，开发剪纸、刺绣、砖雕等乡土特色产业，创新产品营销模式，扩大销售市场。推介乡村能工巧匠，引导以乡风民俗、名人故事、村规民约、传统技艺为依托，培育“乡字号”“土字号”特色知名品牌。

三是以培育新产业新业态创造创业就业。依托产业发展和资源禀赋，大力发展乡村休闲旅游、农村电商产业等新业态新模式，积极拓宽渠道促进返乡入乡人员就地就近就业。积极协调有关部门利用政府投资建设项目、以工代赈项目、基层社会管理和公共服务项目，安排一定比例岗位用于吸纳返乡入乡人员就业，重点安置无法离乡、无业可扶，但有一定劳动能力的人员就业。鼓励各地拓展农业功能、挖掘乡村价值，在发展新产业新业态中创造新就业岗位。

四是扎实推进重点群体创业就业。把推动农民工、大学生、退役军人和农村妇女等“四支队伍”返乡入乡创业就业作为重中之重。为高校毕业生提供宣讲政策、搭建对接平台、扩大就业渠道等帮扶措施；针对农民工群体，突出创业就业服务的平等化，通过畅通创业就业渠道、承接返乡就业兜底、保障劳动合法权益等措施开展帮扶。积极推进金融机构创新适应农村创业主体经营特点的信贷模式，结合返乡创业主体的需求创新金融信贷产品，为不同群体返乡入乡创业就业提供资金保障，如“巧妇贷”“能人贷”“青年创业基金”等。在有效防控信贷风险的基础上，进一步简化贷款审批手续，降低信贷门槛，扩大创业贷款贴息范围和金额，提高资金周转率和使用效益。

五是深入实施农村创业创新带头人培育行动。全区相继树立了一批返乡入乡创业创新典型，先后有18人荣获全国农村创业创新优秀带头人称号，带着农民干、帮着农民赚，发挥了较强的示范引领和带动作用。

六是开展全区农村返乡入乡创业创新者培训。帮助返乡人员尽快适应疫情之后出现的新型产业的技能要求，以家政服务、电商、建筑、冷链物流等为重点，采取集中办班、案例教学、网上培训等方式开展技能培训。引导农业企业依托原料基地、产业园区等建设实训基地，培养适合当地产业发展需要的技能人才，提高职业技能培训针对性和有效性，依托高素质农民培育工程，大力推进教育培训精准化，帮助解决返乡入乡创业者创业实践中的疑难杂症，实现培训全程可追溯，完善后续跟踪服务，有效积蓄农村创业创新动能。

七是创建宁夏农村创业创新基地。创建自治区级农村创业创新基地，将基地作为返乡入乡创业就业主体集约发展、抱团创业的重要平台和载体。将现代农业产业园、农业科技园区、农产品加工园、农村产业融合发展示范园等园区作为农村创业创新的“孵化器”和“加速器”。完善各类园区（基地）基础设施和共享机制，提升服务功能，更好地聚集资源要素，增强孵化辐射能力，发挥示范带动效应，真正成为返乡下乡人员创新的高地、创业的乐土。

八是打造农村创业创新展示平台。2018年起，自治区农业农村厅已连续成功举办了五届农村创业创新项目创意大赛，推选16个省级获奖项目参加全国大赛，共斩获国赛二等奖2个，三等奖4个，自治区农业农村厅荣获国赛优秀组织奖3次。农村创业创新项目创意大赛已成为返乡“新农人”、本土“农二代”、涉农“高校生”等重点群体展示成果、拓展合作、聚拢资源的重要渠道，形成了返乡入乡创业就业人员的交流阵地。

九是创新宣传模式。加强返乡入乡人员创业创新宣传的有效性和针对性。以部门牵头，整合返乡入乡创业就业的相关政策，全面梳理，进行目录式政策宣传。结合培训，帮助理解创业政策，对创业人员的自身资源进行个人优化指导，提升创业成功率。加强线上政策宣传，充分的利用互联网功能，创建微信公众号，开发有利于创业政策宣传的功能，形成互动联系模式。

自治区农业农村厅

2024年6月28日 

联系单位及电话：自治区乡镇企业经济发展服务中心　陈博　

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