王晓兵委员：

您提出的《关于加强水生生物资源养护对黄河宁夏段十年禁渔的提案》收悉，现答复如下：

一、情况说明

如您提案中所指出的，受水电工程、截水断流、水质污染、过度捕捞等影响，黄河流域水生生物资源和生态环境面临威胁，渔业资源出现衰退，生物多样性大幅降低，加强黄河全流域的水生生物资源和环境保护工作非常必要。但是，黄河天然水域中的渔业捕捞产量低，与长江流域相比渔民、渔船数量少，经农业农村部组织相关鱼类专家论证，认为捕捞不是造成黄河水生生物资源衰退的主要原因，水电开发、水资源过度利用、调水调沙、水域污染是黄河水生生物资源衰退和今后一段时期黄河水生生物多样性面临的主要威胁。

宁夏是我国唯一全境处于黄河流域的省份，保护黄河义不

容辞，治理黄河责无旁贷。为推进黄河流域水生生物资源养护工作，2008年经原农业部批准，我区在黄河宁夏段设立“黄河卫宁段兰州鲶国家级水产种质资源保护区”与“黄河青石段大鼻吻鮈国家级水产种质资源保护区”，为我国首批国家级水产种质资源保护区，黄河宁夏段干流基本实现保护区全域覆盖。《中华人民共和国渔业法》第三章第二十三条规定：“国家对捕捞业实行捕捞许可制度。”；第四章第二十九条规定：“未经国务院渔业行政主管部门批准，任何单位或者个人不得在水产种质资源保护区内从事捕捞活动。”截至目前，我区黄河干流尚无任何经国务院或区、市、县批准发放的《捕捞许可证》。因此，黄河宁夏段无专业渔民和捕捞渔船，年捕捞量为零。

二、主要做法及成效

实行黄河休禁渔制度，是贯彻落实习近平总书记重要指示精神，推动黄河流域生态保护和高质量发展的重要举措。多年来，自治区农业农村厅坚持以习近平生态文明思想为指导，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以保护水生生物资源为重点任务，以可持续发展为主要目标，持续开展黄河禁渔专项执法行动，各类非法捕捞行为得到有效遏制，渔业秩序持续向好，黄河“母亲河”得到休养生息。

（一）强化组织领导，切实扛牢黄河生态保护政治责任。不断健全完善禁渔制度。2003年起，宁夏22年持续深入开展黄河休禁渔执法行动，是沿黄9省（区）实施最早、持续时间最长的省份。2018年以来，严格贯彻落实农业农村部黄河禁渔公告要求，先后两次完善禁渔期制度，强化重点水域、领域执法监管。禁渔期由3个月延长至4月1日至7月31日4个月；沙湖、西吉震湖及清水河原州段3个国家级水产种质资源保护区核心区纳入禁渔区，重点水生生物栖息生境得到全面保护。构建协同联动工作机制。每年4月1日，自治区农业农村厅联合公安、市场监管、水利等部门，与沿黄省区同步启动“黄河休禁渔专项执法行动”，通过建立信息联通、执法联动、问题联处、区域联防“四联”工作机制，全链条打击违法捕捞行为。2025年，农业农村部、公安部在我区吴忠市举办“中国渔政亮剑2025黄河休禁渔”启动仪式，现场销毁违法渔具100余件，形成强大震慑。跟踪监测显示，黄河宁夏段水生生物多样性指数持续提升，国家二级保护野生动物大鼻吻鮈种群数量显著增加，赤眼鳟、黄河鲶等罕见鱼类已形成种群。

（二）加强执法监管，严厉打击涉渔违法行为。实施精准执法监管。建立“重点区域包干、重点时段值守”机制，针对非法捕捞时空特点，强化节假日、夜间、隐蔽水域高频巡查。创新“终端倒查”模式，通过水产品市场、餐饮场所逆向追踪违法线索，打击非法捕捞利益链条。“十四五”期间，累计查处非法捕捞案件136起、涉案人员143人，清理“三无”船舶66艘、违规网具702张（顶），涉案渔获物508.7公斤，价值1.86万元，行政处罚15.12万元，有力维护了禁渔秩序的稳定。推进智慧化执法建设。在黄河石嘴山段建成11处渔政监控站点，试点“智慧渔政”监管系统，构建“人防+物防+技防”立体防控体系。完善社会化监督机制。设立24小时禁渔举报专线，实行“接报－处置－反馈”闭环管理。开展联合交叉执法行动。先后与甘肃、内蒙古等6省区开展交叉执法，既学习先进经验，又展示我区工作成效，为完善禁渔工作机制积累了宝贵经验。

（三）深化宣传引导，持续营造良好禁渔氛围。开展精准普法教育。重点宣传《黄河保护法》《渔业法》《野生动物保护法》《黄河禁渔期公告》等法律法规和规章制度，制作普法短视频10部，开展“以案释法”活动18场次，群众守法自觉性显著提升，涉渔违法举报量同比下降37%。打造立体化宣传矩阵。建立线上微信、微博、微视频、客户端“三微一端”和线下进村镇、社区、学校、餐馆、广场“五进”宣传机制。线上发布滚动字幕、推文、短信、科普宣传视频等，线下发放宣传品、张贴通告、悬挂横幅、设置永久宣传牌等，不断扩大宣传范围。年均发放各类宣传资料2万余份，悬挂横幅212条，张贴禁渔通告255张、警告牌200余处，鼠标垫、三折页、扇子等宣传品4.5万余份，安装永久性宣传牌70个，电视、报纸、新媒体等宣传49次，做到宣传进村、到户、深入人心，群众守法观念和维护黄河禁渔制度的自觉性显著提高，通过宣传一定程度上弥补了渔政执法力量不足的短板。

三、下一步工作计划

深学细悟笃行习近平生态文明思想和考察宁夏重要讲话指示批示精神，不断强化黄河禁渔期重点水域、领域执法监管，科学开展增殖放流，推动黄河水生生物资源管护工作走深走实、见行见效。一是加强能力建设，夯实执法基础。注重渔政执法人员技能培训和实战演练，努力提升执法能力、案卷文书制作水平，打造一支品质过硬、能力过硬、作风过硬的执法队伍，不断适应渔政执法新形势。二是强化联合执法，提升执法效能。建立政府统一领导，农业农村、公安、水利、网信、市场监管、交通运输、工信等部门联动的工作机制，信息互通、情报共享、执法合作。将“禁渔专项执法行动”与“清风行动”“网盾行动”同步开展，推动实施部门联合执法、联合办案，全链条打击捕捞、运输、销售违法违规行为。三是深化专项行动，推进智慧监管。聚焦重点水域、重点时段，严厉打击涉渔“三无”船舶、“绝户网”“电毒炸”和生产性垂钓等违法行为。强化对水产市场、餐饮场所的执法监管，通过销售端溯源倒查的方式，严惩非法捕捞行为人，确保执法监管无死角。加强无人机、视频监控等渔政执法设施装备配备，着力提升现代化执法监管水平。四是科学增殖放流，加强生态修复。进一步完善增殖放流管理机制，科学制定水生生物增殖放流计划，合理确定适宜的放流水域、物种、数量，适当加大黄河特有鱼类和重点保护物种放流数量。加强增殖放流效果评估，确保放流效果。强化社会放流监管，禁止放流外来物种、杂交种、转基因种以及其他不符合生态要求的水生物种，确保水域生态安全。五是加强宣传引导，营造良好氛围。充分发挥乡镇、村民委员会作用，建立黄河禁渔和渔业资源网格化管理体系。有效利用社会监督、媒体监督作用，实施有奖举报，引导动员社会各界为禁渔提供帮助。加强警示教育，发布典型案件，以案释法，强化震慑，全方位营造“黄河不捕、市场不卖、餐馆不做、群众不吃”的良好社会氛围。

感谢您对我厅工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。

                              自治区农业农村厅

2025年8月29日

联系单位及电话：自治区农业农村厅渔业渔政管理局

0951-5169380