尊敬的陈艳菊委员：

您提出的《关于发挥人口促进作用全面推进乡村振兴的提案》（第217号）收悉。提案深入分析了人口对城乡协调发展的关键作用，并提出八项系统性建议，对破解我区乡村振兴瓶颈具有重要意义。经商自治区党委组织部、公安厅、自然资源厅、住房城乡建设厅等部门，结合国家乡村振兴战略部署及我区实际，现逐条答复如下：

一、关于“实施新一轮农业转移人口市民化行动”

近年来，我区积极开展了一系列工作破除城乡制度壁垒，城乡发展不平衡得到有效扭转。一是深化户籍制度改革。2024年，按照国务院《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》（国发〔2024〕17号）要求，我区对标中央和自治区最新要求，对我区户籍管理政策进行再梳理、再研究、再调整，制定并以自治区党办、政办文件印发《关于进

一步推进户籍制度改革的实施意见》（宁党办〔2025〕1号），全面取消城镇落户限制，实现“零门槛”落户，同步放宽随迁人员范围。二是完善权益保障机制。推动居住证制度全覆盖，确保非户籍人口平等享受就业、医保、社保、子女教育等23项公共服务。2024年全区1.8万农业转移人口在城镇安家落户，流动人口城镇基本公共服务覆盖率达95%。

下一步，将持续在保障进城农民“三权”和优化公共服务上下功夫：一是着力破解“三权”难题。各市、县（区）人民政府，会同当地发改、公安、自然资源、民政、乡镇街道等部门，在摸清当地已搬迁安置的农业转移人口底数、生活状态和政策需求的前提下，研究农村“三权”确权工作中的突出问题，积极探索农村“三权”确立与户籍政策剥离的具体工作措施，全面消除农民顾虑，积极引导农业转移人口落户城镇。二是强化公共服务均等化。持续深化教育质量提升和医疗健康保障两大工程，不断改善农村寄宿制学校和城镇薄弱学校办学条件，新增义务教育和普通高中城镇学位7200个、县级综合医院和基层医疗卫生机构100%达到国家标准，加强保障房安置，重点解决农业转移人口子女教育、住房需求。

二、关于“统筹实施城乡布局规划等工程”

近年来，按照自治区“两化一振兴”决策部署，我厅会同有关部门加快建设宜居宜业和美乡村，促进城乡融合发展。一是村庄规划实现全覆盖。先后印发3项村庄规划制度政策和7个方面技术标准，指导全区完成1981个村庄规划编制审批，全区累计完成1981个村庄规划编制审批，统筹布局产业、基础设施和公共服务用地，预留5%建设用地“留白”空间支持乡村弹性发展。二是产城融合深入推进。深入实施以人为本的新型城镇化和乡村振兴战略，统筹推进“两化一振兴”，制定印发“两化一振兴”实施意见，加快建设银川现代化都市圈和固原副中心城市，打造宁东能源化工基地等12个重点产业园区，2024年吸纳农村劳动力就业8.4万人。

下一步，将会同有关部门扎实推进村庄分类和规划实施等重点工作：一是优化村庄分类布局。结合推进塞上江南·和美乡村“5331”工程，扎实推进四类村庄布局优化，制定《自治区村庄分类认定标准与动态管理办法（试行）》，形成全区村庄分类名录，为统筹推进“两化一振兴”奠定基础。二是强化村庄规划约束。坚持无规划不建设、不投入，指导县（区）提升村庄规划成果质量与实效，统筹谋划安排产业、公共服务和基础设施用地布局，持续优化乡村公共服务供给结构和空间布局。

三、关于“推动主城区辐射带动产城融合”

转变主城区发展方式，是整合集约资源、推动产城融合的有效途径。近年来，我区以发展现代化都市圈为抓手，集中资源打造产业园区，推动形成产城互动良性发展格局。一是大力实施城市更新行动。开展“十五五”城镇老旧小区改造调研，对2001年—2005年、2006年—2010年建成城镇老旧小区的底数、设施、服务、管理等情况开展调摸排底。科学谋划城镇老旧小区改造项目，争取中央补助资金，有序推进老旧小区改造工作。2025年城镇老旧小区改造任务154个小区、3.84万户，已下达中央财政和自治区财政专项补助资金30008万元，已开工改造45个小区、9646户。结合城市更新筹划25个老旧小区改造项目，争取到中央预算内投资5.165亿元，支持2000年底前建成的老旧小区提升改造。二是加快一二三产融合。聚焦打造全国重要产业基地，深入实施“千百十”亿工程，制定推进“四大升级工程”加快农业园区提质增效实施方案，大力开展农产品加工业发展三年行动和农业产业化龙头企业“双倍增计划”，实施5个农产品加工集聚区改造提升项目，蒙牛5000吨乳制品加工扩建、富杨乳制品精深加工等一批重大农产品加工项目加快建设，推动产业融合、产网融合、产城融合，不断强化县域连接城市、服务乡村纽带作用。

下一步，将在强化产业支撑和提高发展质效上下功夫。一是培育发展县域富民产业。扶持发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，推动劳动密集产业向潜力地区和县域转移。引导农产品加工流通企业向产业基础好的县城和乡镇聚集。大力发展数字农业、生态农业等“农业+”新兴业态，不断健全完善联农带农富农机制，让农户分享更多产业增值收益。二是补链强链提升发展质效。树立全产业链思维，聚焦种养、生产、加工、管理、流通、销售环节，打造“粮头食尾”“农头工尾”产业链，引进一批补链延链壮链强链的农业优质项目，集中力量建设一批产业特而强、功能聚而合、机制活而新的农业产业园区，提升产业发展的集聚度和竞争力。

四、关于“探索配售型保障房建设”

近年来，我区不断健全完善农业转移人口多元化住房保障体系，加大农业转移人口保障性租赁住房供给。一是加强保障房安置。2021年以来，各地坚持租购并举，进一步完善公租房、保障性租赁住房和配售型保障性住房供应体系。2022年4月印发《自治区人民政府办公厅关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》（宁政办发〔2022〕28号）。截至目前，新开工配售型保障性住房752套，共筹集建设保障性租赁住房2.9万套，提前完成“十四五”2万套计划目标，解决了3万余名新市民、青年人等群体住房问题，为他们“进得来、留得住、住得安、能成业”提供了重要保障。二是加快城中村改造。实施城中村改造三年行动（2025—2027年），计划改造1.2万套，2025、2026、2027年分别改造6000、4000、2000套。目前，5市22个城中村项目已上报住房城乡建设部、国家发改委和财政部，正在抓紧完善“一项目两方案”，开展地方政府专项债券申请和入户调查等前期工作。三是推进城市安全建设。印发《自治区“五城”防涝应急处置工作方案》《城市排水防涝应急预案》等标准规范和政策文件，指导各地持续做好城市排水防涝工作。组织指导各地争取排水防涝项目114个，完成投资41.9亿元。印发《全区城市基础设施生命线安全工程建设实施方案》，明确建设城市基础设施数据库、摸清城市生命线安全风险底数、织密物联感知监测网络、构建信息平台体系、明确生命线监测预警职能机构、健全联动处置机制等6项具体任务，指导各地加快推进以燃气为重点的城市基础设施生命线安全工程建设。

下一步，将着力做好以下几项重点工作：一是扩量提质保障性住房供给。抢抓国家政策机遇，持续探索实施配售型保障性住房建设。在先行先试基础上，适时扩大项目建设供应规模，重点面向进城务工人员、新市民、青年人等群体，切实满足其梯度住房需求。统筹推进保障性租赁住房、公租房等多渠道供给，优化申请分配机制，确保政策红利精准惠及目标人群。二是全域推进城市更新与安全韧性建设。重点实施城镇老旧小区改造，加快推进城中村改造项目落地。同步推动“平急两用”公共基础设施建设（兼顾日常使用与应急功能），系统提升城市基础设施承载能力。着力补齐城市安全韧性短板，加强城市洪涝治理体系建设。全面推进城市生命线安全工程（覆盖燃气、供水、排水、供热、桥梁等关键基础设施），运用智能化监测预警手段，构建韧性可靠的城市运行保障网络。三是增强城镇综合承载能力。深入实施城镇综合承载能力提升行动，启动中心镇建设计划，出台建设指引，加快补齐基础设施和公共服务短板，使中心镇成为连接城市、带动乡村的重要节点。

五、关于“合理规划村庄布局”

近年来，我厅会同相关部门坚持“城乡统筹、乡村一体”推进乡村规划建设工作，着力在产业融合、城乡融合发展中带动农村人口向村城镇转移聚集，有效破解村庄空心化等难题，加快城乡融合发展。一是实施塞上江南·和美乡村“5331”工程。组织相关部门和27个市、县（区），实地考察山东、江苏两省学习运用“千万工程”经验、建设宜居宜业和美乡村的经验做法和措施成效，制定印发了《关于学习运用“千万工程”经验高质量推进“塞上江南·和美乡村”建设的实施意见》政策文件，目前已初步统筹整合自治区发改、财政资金3.9亿元投入今年自治区、市级、县级塞上江南·和美乡村3级样板村，确保建设成效。二是扎实推进村庄分类布局优化。以“三区三线”为基准，统筹“两化一振兴”，顺应人口发展规律和演变趋势，以行政村为基本单元，统筹兼顾自然村，分类明确集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并4种村庄的类型和发展方向，优化全区村庄空间布局、功能定位和产业结构。目前已制定印发《关于推进村庄分类布局的工作方案》《关于推进村庄分类布局的调研方案》，召开自治区专题会议进行安排部署，组织5个调研组和第三方，同步开展“村—人—业—策—险—钱”摸底调研和数据采集，为村庄分类布局优化打好基础。

下一步，将在强化资源统筹和优化村庄分类上下功夫。一是强化项目资金统筹。加大与发改、财政、生态、住建、水利等单位（部门）对接，统筹农村污水治理、农房改造、庭院经济等项目资金纳入塞上江南·和美乡村建设“总盘子”，优先投向区、市、县三级样板村，推动形成“渠道不乱、用途不变、集中投入”的资金整合机制，提高资金使用效益。 二是稳步推进村庄分类。制定分类标准与动态管理办法，及时组织相关部门对各市县（区）开展村庄分类标准业务培训，指导22个县（市、区）根据前期摸底调研成果，围绕人口结构、土地利用、产业基础、基础设施等核心要素，进行村庄初步分类，5市负责数据、村庄分类复核汇总，自治区层面开展抽查督导，形成全区村庄分类名录并备案。

六、关于“提高现代农业水平”

近年来，我厅会同林草、贺兰山东麓葡萄酒管委会等部门，围绕做好“土特产”文章，大力推动葡萄酒、牛奶、枸杞、肉牛、滩羊、冷凉蔬菜“六特”产业高质量发展。一是狠抓集群打造。深入实施“千百十亿”工程和现代农业“十强行动”，创建国家优势特色产业集群6个、现代农业产业园6个。成功争取设立OIV中国履约事务实体机构，蒙牛宁夏全数智化工厂获评全球首个乳业“灯塔工厂”。一季度，全区农林牧渔业总产值达到126.69亿元，同比增长2.2%。二是狠抓提质增效。在全国率先出台“牛奶15条”“肉牛12条”及跟进政策，着力优结构、提质量、增效益。预计上半年，奶牛存栏88.2万头，同比下降0.6%；肉牛、滩羊饲养量238.1万头、1258.5万只，分别增长14.3%、5%；冷凉蔬菜面积、产量221.2万亩、157.2万吨，分别增长3.2%、6.5%；渔业面积保持在50万亩，水产品产量5.6万吨，增长8%。合同内奶价跌幅收窄，牛肉价格止跌回涨，羊肉价格小幅波动，蔬菜、水产品价格稳步增长。三是狠抓加工营销。大力实施农业产业化龙头企业“双倍增计划”，培育国家级龙头企业30家，自治区级以上达390家，农产品加工业总产值突破1000亿元大关。高质量举办第五届中国（宁夏）国际葡萄酒文化旅游博览会、第23届布鲁塞尔国际葡萄酒大奖赛、宁夏精品中国行等系列活动，贺兰山东麓葡萄酒、中宁枸杞、盐池滩羊肉品牌价值位列全国区域品牌百强榜第7、13和30位。

下一步，将坚持以龙头企业为依托、以产业园区为支撑、以特色发展为目标，以工业化思维推动农业现代化，加快建立现代农业产业体系、生产体系、经营体系。一是精耕细作强龙头。深入实施农业产业化龙头企业“双倍增计划”，紧扣“六特+N”产业布局，加快培育农业“小巨人”企业，新增国家级龙头企业2—3家、自治区龙头企业70家以上。二是精深加工延链条。以农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾为抓手，实施“六特”产业集群提升行动，新增国家级现代农业产业园1个，改造提升农产品加工集聚区5个，力争年底农产品加工转化率达到75%以上。三是精准对接树品牌。科学分析市场供需形势，持续开展宁夏精品中国行等推介活动，大力实施“数商兴农”“电商兴农”工程，打好“特色牌”，做强“宁字号”。

七、关于“激活乡村人才引擎”

实现乡村振兴，需要一大批有胆识、有经验的各类创新创业和管理人才。按照中央和自治区的决策部署，我厅会同相关部门，大力实施农业高层次人才培养、基层农技推广人员知识更新和新型职业农民培育“3大工程”，持续开展宁夏乡村产业振兴带头人“头雁”培育，探索形成每年300名专业技术人员“订单式”培养、“土专家”“田秀才”互联，“结对共建”“结对帮带”等模式，不断健全完善人才引进、培养、管理、使用、激励机制，乡村振兴人才“引培管用”机制。全区引进和培育乡村振兴各类人才24.5万人，享有“塞上英才”、“塞上农业专家”、青年拔尖人才、青年科技托举人才、全国十佳农民、“神农青年英才”等称号的高层次人才631人，享受国务院和自治区政府特贴专家113人，乡村人才振兴梯次推进、势头良好。下一步，将围绕“爱农业、懂技术、善经营、会管理”，加大农村实用人才培养力度，打好“引育留用”组合拳，激励引导各类人才“上山下乡”，打破乡村人才制约瓶颈，强化人才在乡村振兴中的支撑作用。

八、关于“创新基层治理模式”

针对当前乡村干部年龄偏大、老化、断代等问题，突出强基固本，增强党组织政治功能和组织功能。坚持大抓基层的鲜明导向，深化基层党组织建设提质增效工程，分类推进、整体提升各领域党建工作，打造坚强有力的战斗堡垒。一是深入推进抓党建促乡村振兴。着眼2025年村“两委”班子换届，实施村党组织书记后备力量培育储备三年行动，储备村党组织书记后备3763人，村“两委”成员后备7850人。开展村班子运行情况中期评估，整顿提升37个软弱涣散村党组织、76个重点村党组织。坚持“大稳定、小调整”原则，组织开展驻村选派评估，推动驻村干部发挥积极作用。推行村党组织领办合作社等模式发展壮大村级集体经济，全区村集体经济经营收益10万元以上的村占67%。二是持续涵养文明和谐乡风。坚持把铸牢中华民族共同体意识贯穿到乡村振兴全过程、各方面，持续巩固整省域乡村治理示范成果，深入开展农村高额彩礼专项治理，在全国率先出台农村高额彩礼专项治理的实施意见，创新“1+8”政策体系，发布“12+5”正向引导和负面约束措施，建立6项工作机制，平均彩礼比治理前降低了36%。成功举办全国首届和美乡村村钓邀请赛，开展全国和美乡村健康跑灵武站系列活动，举办社火、大集、灯会、“村晚”等群众性文化活动72场次，宁夏成为全国首批乡村文化地图试点的两个省区之一。下一步将持续完善区市县乡村五级贯通责任体系，探索建立自治区抓谋划设计、五市抓工作统筹、县乡村一体化工作机制，深入推进抓党建促乡村振兴。同时，着力健全村民、村干部、企业、社会组织等多方主体参与、内部与外部相融合的乡村治理体系，深入推动“三治融合”，加强文明乡风建设，持续治理封建迷信、高额彩礼等突出问题，促进乡村移风易俗。

您提出的建议系统性强、针对我区短板精准施策，八项内容均已纳入相关部门专项规划。下一步，我厅将强化统筹协调，推动人口要素与乡村振兴深度融合，持续向您反馈进展。感谢您对“三农”工作的深度关切！                

                   自治区农业农村厅

                    2025年8月15日

联系人：杨建军    电话：0951—5169326