尊敬的杜勇委员：

您提出的《关于高质量推进农村厕所革命的提案》收悉，提案分析了我区农村厕所在使用中存在的问题，并提出了系统性建议，对破解我区农村厕所革命工作具有重要意义。经商自治区生态环境厅，结合国家乡村振兴战略部署及我区实际，现答复如下：

近年来，自治区农业农村厅深入学习贯彻习近平总书记关于农村厕所革命的重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院和自治区党委、政府决策部署，坚持“数量服从质量、进度服从实效、求好不求快”的原则，因地制宜稳步推进厕所革命，农村户用卫生厕所普及率稳步提高，农村如厕条件得到有效改善，长效运维管护机制基本建立，农民群众的幸福感获得感显著增强。

一、主要工作措施

目前，全区共改造建设农村户用卫生厕所66.1万座，普及率达到69%。其中，2018年以前，由卫健、住建部门建设的管网式、双瓮式、沼气池式等类型卫生厕所30.5万座；2019年由农业农村部门承接此项工作后，新改建农村户用卫生厕所35.6万座，主要包括集中下水道收集式户厕、小型集中收集户厕、三格化粪池式户厕、地下储水式节水防冻户厕等卫生厕所。2025年，计划新建户厕1.97万座，主要推广积肥式户用卫生旱厕、真空负压微水冲式户厕，试验示范采光式双坑交替卫生旱厕、深坑式卫生旱厕。

（一）强化组织领导，加大政策保障。一是领导重视推动。坚持把推进农村卫生厕所改造作为建设宜居宜业和美乡村的关键举措，并纳入乡村振兴战略实绩考核内容；自治区主要领导多次对农村厕所革命进行批示，王立副主席深入基层督导调研，压实工作责任，作出安排部署，为全区厕所革命提供坚实的组织保障。二是健全政策促动。制定印发了推进农村“厕所革命”专项行动的实施意见、宁夏农村户厕问题摸排工作方案、“十四五”宁夏农村厕所革命提升行动实施方案等多项政策性文件，为农村厕所革命提供有力的政策支撑。三是资金保障撬动。建立中央支持、自治区补助、市县配套、农户自筹的资金筹措机制，2019年以来，共投入农村改厕资金9.81亿元（中央奖补资金2.73亿元、自治区补助资金7.08亿元），每座户厕自治区补助2000元，市、县两级配套不低于2000元，确保每座户厕改造成本不低于4000元，为农村厕所革命提供了资金保障（集中下水道收集户厕建设成本1万-1.8万元/座；小型集中收集户厕建设成本0.7万-1万元/座、三格化粪池户厕建设成本0.38万元/座；地下储水式节水防冻户厕建设成本0.4万元/座；真空负压微水冲式户厕建设成本0.25万-0.4万元/座）。

（二）强化工作力度，狠抓任务推进。统筹抓好国家工作要求和适应农村经济社会发展实际，动态调整农村卫生厕所改造任务和建设标准。一是重点攻坚赶进度。2019年，为顺利完成2020年全面建成小康社会关于农村厕所革命的“硬任务”，采取攻坚行动，两年时间投入农村改厕资金6.13亿元,累计完成农村户厕改造25.12万座，农村卫生厕所普及率达到58%，较2018年底提高了26个百分点。二是稳扎稳打向前推。2021年以来，坚持“数量服从质量、进度服从实效，求好不求快”的原则，在全面评估卫生厕所改造成效的基础上，将农村卫生厕所普及率由2025年底的85%调整为2027年底的75%。2021—2024年，共投入农村改厕资金3.68亿元，完成农村卫生户厕改造10.48万座，农村户用卫生厕所总量达到66.1万座，农村卫生厕所普及率由2020年的58%提高到2024年底的69%。三是聚力整改提质效。为全面检视整改2018—2021年农村卫生厕所改造出现的问题，先后组织开展了3次拉网式排查，摸排问题户厕11.1万座，其中，因配件损坏、防冻等问题，导致不能全年使用的问题户厕6.2万座；因技术不成熟、建设标准低等原因，导致不能使用的问题户厕4.9万座。及时制定农村户厕问题再摸排、再整改工作方案，细分问题类型、制定化解措施。同时，成立了1个督导组、2个技术指导组和11个包片工作组，逐县“过筛子”督导检查，进一步压紧压实县（区）主体责任，推动问题户厕全面整改。截至2024年底，累计完成问题厕所整改8.22万座，尚有2.88万座问题厕所未完成整改，按照分类分布整改要求分年度完成整改。（主要为三格式户厕1.53万座、管网式0.58万座、沼气池式和粪尿分集式0.29万座、双瓮式0.27万座、单瓮式0.14万座、生物降解式0.076万座）。

（三）强化科技支撑，探索改厕模式。一是深耕农村改厕技术应用。紧盯关键技术环节，联合科研机构成功探索出适应我区气候条件的节水防冻改厕技术模式、小型集中收集式改厕技术模式、钢筋混凝土三格化粪池改厕技术、积肥式户用卫生旱厕模式，并编制出台了4部农村厕所建设技术指导意见，为户厕改造提供了规范化的建设依据。其中，节水防冻型改厕技术被农业农村部列为全国中西部干旱寒冷地区六种改厕模式之一在全国推广。二是科学选择改厕模式。坚持宜水则水、宜旱则旱的原则，指导各市、县（区）在充分尊重农民意愿的前提下，引导群众科学选择合理改厕模式。在城镇近郊村，重点建设集中下水道收集户厕；在集中居住村，重点建设小型集中收集式水冲户厕；在分散居住村，重点推广三格化粪池式户厕和地下储水式节水防冻户厕；在干旱、高寒山区等群众居住分散且不具备稳定供水条件的地区，推广积肥式户用卫生旱厕。

（四）强化统筹衔接，粪污资源利用。建立健全农村厕所粪污无害化处理和资源化利用体系，指导各地将农村厕所革命与生活污水治理有机衔接，加强农村卫生厕所粪污集中收集、无害化处理和资源化利用，因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理与纳入污水管网统一处理。畅通厕所粪污就地就近还田渠道，鼓励与本地企业合作进行有机肥料加工生产，鼓励种植园区、种植大户集中回收进行堆肥还田、生态化处理，统筹使用畜禽粪污资源化利用设施设备，推动厕所粪污就地就农消纳、综合利用。对不使用粪肥的农村，指导建立粪污集中收集、清运的管护机制，及时通过吸污车等设施将粪液、粪渣转运至集中处理站或城市污水管网处理，确保农村卫生厕所粪污管理有序、应收尽收、及时清运、有效利用。在人口集中的中宁县等地，探索集中处理利用模式，建成投运大战场镇、宽口井移民区等多个项目，处理达标后的尾水统筹用于生态绿化、果林灌溉、洒水除尘；在居住分散、污水量小的原州区等地，探索就地利用模式，污水“黑灰分离”后回用于厕所冲洗、果园施肥灌溉，全面推广、探索新模式新办法，实现农村生活污水处理和水资源节约“双赢”。

（五）强化建管并重，提升管护质效。一是严把建设关。建立了覆盖区、市、县、乡、村的多层级、全覆盖培训制度，实施了农村改厕产品及施工质量抽检备案制度，引入第三方监理机构进行全过程监督，规范了覆盖所有行政村、改厕模式、产品类型、施工企业的分级验收制，健全了“4+4+2”全过程管控体系（严格把控改厕选型、建设施工、产品质量、竣工验收“4个关口”;严格落实产品备案、随机抽检、黑名单、第三方监理“4制管理”;严格执行乡镇初验、县级自验“2级验收”），有效提升了农村户厕改造建设的整体水平。二是严把管护关。建立县、乡、村三级管护服务体系，以乡镇、村为单位建立农村厕所管护服务站693个，探索农村改厕项目整体打包一体化“建运管”，推广“互联网+智慧运维”等数字化管理模式，提升了农村厕所维护服务的便捷性和高效性。建立健全农村公厕建设运维机制，完善农村公厕管理制度，细化管护措施，保障运维资金投入，加强监督检查，确保全年开放和正常使用。三是严把群众宣教关。建立了自治区培训县、县培训乡、乡培训村的多层级、全覆盖培训制度，先后开展了改厕“明白人”和“领军人才”培训，确保村村都有改厕“明白人”。充分利用广播、电视、报刊、融媒体平台和宣传栏、乡村大喇叭、明白纸等方式，广泛宣传农村厕所革命政策，普及农村卫生厕所使用和维护知识，引导群众转变思想观念，养成文明如厕习惯。

二、下一步工作思路

深入学习运用浙江“千万工程”经验，严格落实中央和自治区的决策部署，坚持宜水则水、宜旱则旱的原则，既尽力而为又量力而行，为农民而兴、为农民而建，稳步推进农村厕所革命。

（一）强化问题导向，开展农村“问题厕所”摸排整改。自治区农业农村厅建立主要领导亲自部署、分管领导定期指导、业务处室专班推进三级联动责任体系，成立农村“问题厕所”排查整治工作专班，采取“四不两直”、明察暗访等方式，深入各县开展新一轮“问题厕所”大排查、大梳理，摸清各地问题厕所的数量、类型、分布、成因等，深入剖析原因，找准问题症结，细化问题分类，分级分类制定整改措施，并明确整改时限，全力推进整改落实，确保摸清问题厕所底数，年底前整改落实取得阶段性成效。

（二）强化过程把控，提升户厕改造成效。一是稳慎推进农村卫生户厕、公厕建设，加快问题厕所整改力度，力争2027年底农村卫生厕所普及率达到75%以上。积极谋划“十五五”人居环境及农村卫生厕所改造工作，二是开展适合宁夏寒旱区情的农村户厕改造技术攻关，在试验试点和优化改进的基础上，因地制宜推广集中下水道收集户厕、小型集中收集式户厕、三格式化粪池式户厕、地下储水式节水防冻户厕、真空负压微水冲式户厕、积肥式卫生旱厕、采光式双坑交替卫生旱厕、深坑式卫生旱厕8种简单实用、成本适中、农民群众接受的改厕模式。三是把好户厕改造建设关。强化改厕产品质量把控，对化粪池、便器等改厕核心产品开展专项抽检，强化改厕产品质量追溯和监管工作。加强改厕产品备案和全过程质量监管，持续开展问题厕所整改和新建厕所质量抽查，确保改一座成一座用一座，高质高效完成年度农村改厕任务。

（三）强化政策支持，完善户厕建管机制。一是将历年来难以整改的问题厕所2.88万座纳入自治区新建任务，自治区财政按照新建标准给予资金补助。二是统筹各行业部门乡村振兴衔接资金、乡村建设及农村人居环境整治项目资金，保障厕所改建提升、设施巡检维修、粪污清掏运输及资源化利用等关键环节，持续健全政府引导、市场主导、群众主体的农村卫生厕所管护运维机制，合理确定政府、农民管护费用负担比例，加大农村卫生厕所改造政策宣贯力度，提升农村居民卫生观念。三是构建同步确权机制，进一步明晰管护责任。在验收合格和农户自愿前提下，将厕所的所有权、使用权、管护权一并移交农户，明确农户对厕所日常使用及管护的主体责任。四是配合生态环境厅加快农村生活污水治理步伐，把厕所粪污作为生活污水治理的重要内容，因地制宜、统筹考虑，推动农村改厕与生活污水治理有机衔接，推进厕所粪污分散处理、集中处理与纳入污水管网统一处理。探索推行“户厕改造+家庭集水+清洁能源+庭院经济+N”绿色循环发展模式，通过粪污无害化处理后就近还田利用，既美化庭院环境，又提高资源的循环利用效率，激发农户主动参与户厕建设和运营管护的积极性和主动性。

自治区农业农村厅

2025年8月29日

联系人：黄小华    联系电话：0951—5169670