何炳善、王阳委员：

您们提出的《关于我区美丽乡村建设避免同质化的提案》收悉，经商自治区住房和城乡建设厅，现答复如下。

自治区农业农村厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述、重要指示和考察宁夏重要讲话精神，按照自治区十三届历次全会和自治区党委和政府关于持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接部署要求，统筹“两化一振兴”，深入实施以人为本的新型城镇化和乡村振兴战略，学习运用“千万工程”经验，实施塞上江南·和美乡村“5331”工程，推动乡村全面振兴样板区建设不断取得新成效。

一、突出规划引领，构建科学有序乡村空间。一是强化顶层设计。按照自治区人民政府办公厅《关于推进美丽乡村建设高质量发展的实施意见》（宁政办规发 〔2020〕 13号）有关要求，按照突出特色、提升质量的原则，指导属地以主导产业为支撑、特色风貌为灵魂、旅游发展为基础功能，提高镇村建设经营管理水平，防止以城市方式建设农村、投入产出比严重失衡等问题。以省级领导包抓机制印发《宁夏美丽宜居村庄建设实施方案》（宁村庄包抓办发〔2022〕4号），明确了“巩固改善一般村，重点建设中心村，分级分类推进美丽宜居村庄建设”的整体目标。制定《关于学习运用“千万工程”经验 高质量推进“塞上江南·和美乡村”建设的实施意见（2025—2027年）》，扎实推进塞上江南·和美乡村“5331”工程，聚焦“规划布局美、人居环境美、田园风景美、兴旺富裕美、人和善治美”，区、市、县3级联建，每年建设300个样板村（其中，100个自治区级样板村、100个市级样板村、100个县级样板村），到2027年累计建设样板村1000个以上，推动乡村全面振兴样板区建设取得实质性进展。二是优化乡村布局。突出村庄规划引领，推动“城乡统筹、乡村一体”乡村规划编制。积极配合自然资源部门加强国土空间规划对城镇、村庄、产业园区等空间布局统筹，协调推进村庄规划编制和动态调整，因地制宜、分类有序推进不同类型村庄建设。其中，“集聚提升类”村庄优先发展特色主导产业；“城郊融合类”村庄着眼于服务城市多元发展、承接城市功能外溢、满足城市新型消费需求；“特色保护类”古村落健全传统村落名录体系，优先保护其历史文化遗产、遗迹及传统风貌等，传承弘扬农耕文化根脉；“整治改善类”村庄着眼巩固提升人居环境；“搬迁撤并类”村庄原则上不再投入基础设施和公共服务设施建设。截至2024年底，全区1981个行政村完成村庄规划编制审批，实现应编尽编目标，规划覆盖率位居西部地区前列。建立村庄规划动态评估机制，定期开展规划实施评估，及时优化调整规划内容，确保规划的科学性和适应性。印发《关于做好国土空间规划留白管理的通知》，明确村庄规划可预留不超过建设用地总规模5%的建设用地指标，重点支持村民居住、农村公共公益设施等项目需求，为村庄产业发展未来发展预留弹性空间。三是和美乡村稳步推进。实施乡村建设“183”行动，强化“一库一单”建设管理，强化乡村基础设施建设。危房改造实现动态清零。制定《宁夏抗震宜居农房加固改造建设技术规程》，健全农房建设技术标准体系，科学指导危房和抗震房改造。对42.11万户低收入群体（含脱贫户）进行住房安全动态监测，做到农村低收入群体新增危窑危房即增即改、动态清零。2021年-2024年，投入财政资金3.27亿元，累计实施农村危房和抗震房改造2.09万户。卫生厕所改造扎实推进。建立中央支持、自治区补助、市县配套、农户自筹的资金筹措机制，2021年以来，共投入农村改厕资金3.68亿元，完成农村卫生户厕改造10.48万座，农村户用卫生厕所总量达到66.1万座，农村卫生厕所普及率69%。生活污水治理成效显著。“十四五”期间累计完成农村环境提升整治行政村139个、全面完成27条国家监管农村黑臭水体实现“动态清零”，农村生活污水治理（管控）率达到39.61%，提前超额完成国家“十四五”目标。生活垃圾治理水平全面提升。全区2217个行政村，建有农村生活垃圾填埋场124个，无害化处理率达到100%，农村得到治理的行政村保持在95%以上，分类和资源化利用覆盖面达到32%。道路服务水平持续提升。2023年在西部地区率先实现较大人口规模自然村通硬化路目标，全区建制村通等级路率达到100%，乡镇通三级及以上公路率达99.5%。供水保障体系不断健全。农村自来水普及率98%，比全国平均值高4个百分点，农村规模化供水工程覆盖农村人口比例92%。

二、完善标准体系，强化农村建筑风貌营造。制定印发《宁夏特色抗震宜居农房设计图集》，区分北部川区、中部干旱带、南部山区三个区域设计出台12套农房设计方案，充分考虑外观风貌、户型结构、功能布局、经济条件、文化元素、群众意愿等因素，深挖总结提炼宁夏传统民居要素，推送单体户型及外观风貌设计方案供建房群众选择，引导建设一批“功能现代、成本经济、结构安全、绿色环保、风貌协调”的现代宜居农房。编制《宁夏美丽乡村建设图则》，从宏观、中观、微观三个层面加强乡村空间营建指引。加强传统村落保护利用，分级分类加快推进传统村落保护和传承发展，编制《传统村落保护与利用技术指南》，突出乡土风貌、地域特色和邻里和睦，引导地方通过乡土材料与新型材料相结合、传统建筑工艺和现代建造技术相结合、既有乡村肌理和现在使用功能相结合，营造具有结构安全、风貌传统、功能现代、经济实用的特色农房和乡村空间。“十四五”期间，成功推荐20个古村落列入国家级传统村落名录。累计安排财政预算奖补资金7000万元，支持35个（次）传统村落实施保护发展项目。隆德县、泾源县成功申报列入国家传统村落集中连片保护利用示范县，获得中央财政奖补资金1亿元。

三、聚力乡村“土特产”，夯实美丽乡村经济底盘。立足县域特色优势资源，以一二三产业融合发展带动村容村貌整治、基础设施升级为方向，实现乡村“产业兴旺”“生态宜居”。支持有条件的村镇申报建设现代农业产业园、农业产业强镇，大力发展葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、滩羊、冷凉蔬菜“六特”和渔业、马铃薯、中药材、黄花菜等富民产业，构建一村带多村、多村连成片的特色产业发展格局。截至目前，全区累积建设8个现代农业产业园、22个农业产业强镇，打造了西夏葡萄酒、中宁枸杞、利通奶牛、灵武郝家桥韭菜、金凤良田番茄等一批示范园、示范镇。2024年“六特”产业一产增加值达451.2亿元，增长6.2%，增速居全国第4位，特色产业收入占农民人均可支配收入近40%。农村居民人均可支配收入达19015元，增长7%，增速居全国第6位，保持在全国第一方阵。聚焦空间布局优化、配套设施升级、体验产品创新，积极挖掘乡村多元价值，实施乡村休闲旅游精品工程，坚持“点线面”结合立体式发展，巩固提升休闲农业重点县成效，培育了一批以田园农业、民俗民居、农家乐、休闲度假、科普教育、生态康养为主的“农业+”多业态发展模式。累计建设全国休闲农业重点县5个、中国美丽休闲乡村37个，打造全国精品景点线路32条。2024年全区休闲农业营收达到11亿元以上，带动农村创业就业4.2万人。

四、制定负面清单，精准实施乡村建设项目。制定《重点小城镇、高质量美丽宜居村庄拟支持和禁止建设项目清单》，将砍树、挖山、填湖、大拆大建等破坏自然生态和田园风光，投入高效益低、规模不匹配等投入产出比显著失衡项目，大面积种植纯景观树木和草坪、养护成本高的绿化项目，宽马路、大广场、过度硬化、过度建设等不符合农村发展、农业生产规律的项目以及追求整齐划一、僵硬统一风格等其它劳民伤财、具有形式主义倾向的项目等纳入禁止建设清单，指导属地严格按照村庄规划，科学谋划、系统实施建设项目，确保项目建设取得实效。

下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述、重要指示和考察宁夏重要讲话精神，认真落实中央农村工作会议精神，按照自治区第十三次党代会及历次全会和农村工作会议部署要求，以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为牵引，以铸牢中华民族共同体意识示范区创建为主线，以国家农业绿色发展先行区建设为抓手，深入学习运用“千万工程”经验，统筹推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，瞄准农村基本具备现代生活条件的目标，紧盯普惠性、基础性、兜底性民生建设，统筹乡村建设项目、资金、人才等各类资源，完善水、电、路、气、房、讯、网络、物流等基础设施，扎实推进塞上江南·和美乡村“5331”工程。依据集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并等不同村庄类型发展特点，有序推进村庄建设。聚焦“特色保护类”村庄保护发展，组织开展传统村落调查推荐，申报列入国家或自治区传统村落保护名录，动态更新自治区传统村落名录。

感谢您们一直以来对我们工作的关心和支持，希望能继续对“三农”工作给予指导。

                                 自治区农业农村厅

                                 2025年8月28日

联系单位及电话：自治区农业农村厅 0951-5169585