董生振委员：

您提出的《关于推进农村闲置宅基地资源有效利用的提案》收悉。现结合协办意见答复如下：

一、关于引导、鼓励多种路径盘活闲置农房建议的答复

按照农业农村部安排部署，自治区农业农村厅指导各地积极稳妥推进闲置农房盘活利用。一是始终坚持政策底线。按照保障居住、管住乱建、盘活闲置的总要求，进一步加强宅基地管理，对利用方式、经营产业、租赁期限、流转对象等进行规范，防止侵占耕地、大拆大建、违规开发，确保盘活利用的闲置农房依法取得、权属清晰。严格落实“三严禁三不得”要求，严禁城镇居民到农村购买宅基地和农房，严禁退休干部到农村占地建房，严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆，不得以各种名义违背农民意愿强制退出宅基地和强迫农民“上楼”，不得违法收回农户合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作为农民进城落户的条件。二是因地制宜选择盘活利用模式。指导各地统筹考虑区位条件、资源禀赋、环境容量、产业基础和历史文化传承，因地制宜选择适合本地实际的盘活利用模式。鼓励利用闲置住宅发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、创意办公、电子商务等新产业新业态，以及农产品冷链、初加工、仓储等一二三产业融合发展项目。支持采取整理、复垦、复绿等方式，开展农村闲置宅基地整治，依法依规利用城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市等政策。三是支持培育盘活利用主体。在充分保障农民宅基地合法权益的前提下，支持农村集体经济组织及其成员采取出租、入股、合作等多种方式盘活利用闲置农房。鼓励有一定经济实力的农村集体经济组织对闲置农房进行统一盘活利用。支持返乡人员依托自有和闲置农房发展适合的乡村产业项目。引导有实力、有意愿、有责任的企业依法依规参与盘活利用工作。依法保护各类主体的合法权益，推动形成多方参与、合作共赢的良好局面。

下一步，农业农村厅将适时组织开展闲置农房“大起底”，全面摸清基本情况，依据本地资源禀赋和产业发展情况，探索符合实际的盘活路径和方法，推动盘活利用工作提质扩面。

二、关于合理规划，开展中心村和小城镇建设建议的答复

近年来，自然资源部门落实“多规合一”要求，建立全区国土空间规划体系并监督实施，为各类开发保护建设活动提供法定规划依据。一是发挥规划引领作用。加强政策指引，先后印发3项村庄规划制度政策和7个方面技术标准，指导全区完成1981个村庄规划编制审批，统筹谋划安排产业、公共服务和基础设施用地布局，持续优化乡村公共服务供给结构和空间布局，为推进村庄发展建设奠定基础。二是开展土地综合整治。支持积极性高、空间整合作用好、产业发展基础好的城郊乡镇，稳妥有序推进全域土地综合整治，用好城乡建设用地增减挂钩、“三区三线”局部微调等政策工具，助力城郊区域老旧庄点规划改造。三是开展农村集体经营性建设用地入市试点。2023年至2024年，我区在贺兰、平罗、盐池、中宁4个县开展农村集体经营性建设用地入市试点工作，试点期间国家明确不能将宅基地纳入入市范围，4个试点县共入市交易农村集体经营性建设用地32宗1373.86亩，成交金额8416.32万元，贺兰县雄英村、盐池县北塘新村入市案例分别入选入市程序规范顺畅类、收益分配科学可持续典型案例，目前试点工作圆满收官。今年，《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》明确，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全收益分配和权益保护机制。

下一步，自然资源厅将进一步完善村庄规划管理制度，指导县（区）提升村庄规划成果质量与实效，按照国家统一部署有序推进集体经营性建设用地入市，推动优化村庄布局、产业结构、公共服务和基础设施配置，为推动产业高质量发展提供空间保障。

三、关于依法依规，建立健全相关政策措施，促进闲置资源有效利用建议的答复

自治区自然资源厅持续加强农村新产业、新业态项目用地保障，把增减挂钩政策作为土地资源融合发展的关键抓手，加强土地节约集约利用。一是出台乡村建设规划支持政策。出台《高效保障土地要素助力“稳增长促发展攻坚年”行动的政策措施》，支持开发边界外村庄规划未覆盖区域，可制定“通则式”村庄规划，经县级以上人民政府批准后，作为项目乡村建设规划许可的依据。二是保障农村产业发展土地利用计划指标。在年度土地利用计划指标上，通过安排盘活指标、奖励乡村振兴指标的方式，支持重点项目建设需求，若各地在农村新产业、新业态用地计划仍有缺口的，可申请自治区统筹。支持各地通过城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等方式盘活存量建设用地，腾挪出的指标在符合规划情况下优先用于农村新产业、新业态项目。三是促进农村产业用地多元供给。支持农村集体经济组织依法依规使用集体建设用地兴办物流企业，或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同兴办物流企业。可根据实际，合理选择弹性年期出让、先租后让、长期租赁等方式供应物流仓储用地，采取弹性年期出让的，出让底价可按不低于弹性年期与最高年期的比值进行年期修正。在符合规划的前提下，允许物流仓储用地和一类工业用地合理转换，经依法批准后办理规划建设手续。四是开展农村产权确权登记。指导各地全面开展农村宅基地“房地一体”确权登记颁证工作，力争实现应登尽登。

下一步，自治区农业农村厅、自然资源厅将进一步指导各地按照不动产登记相关法律法规和政策规定，稳妥有序化解宅基地确权登记历史遗留问题。持续做好农村宅基地规范管理和闲置农房盘活利用相关工作，促进农村经济社会高质量发展。  

感谢您对我区农村宅基地工作的关心和支持，恳请继续多提宝贵意见，以促进我们更好的开展工作。

自治区农业农村厅

               2025年8月18日

联系单位及电话：自治区农村经济经营管理站  0951-5169509